今年，是新中國治淮60周年。60年來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇全省上下堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)治淮建設(shè)，治淮事業(yè)贏得了豐碩成果，譜寫了精彩華章，淮河流域面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。放眼淮河大地：從過去風(fēng)吹沙飛滿天黃，到而今田園似錦稻花香；從十年就有九年荒，到旱澇保收“米糧倉”；從大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)，到洪旱無虞、風(fēng)調(diào)雨順、欣欣向榮；從百姓易患佝僂、黃牙病，到身強(qiáng)體壯奔小康；從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，到工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)大步跨越。回顧60年治淮的成就，主要得益于黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，得益于流域人民和廣大水利工作者的堅持不懈，得益于改革開放帶來的體制機(jī)制創(chuàng)新。
果斷決策——
立足于為民謀福祉
60年來，黨和政府始終心系淮河流域人民，立足于為民謀福祉，堅持把改善流域人民生產(chǎn)生活條件、提升流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作為全局工作的重要內(nèi)容。在淮河治理的每一個重要階段，黨中央、國務(wù)院都審時度勢、果斷決策，及時作出重大部署。
1949年夏季，沂沭泗地區(qū)發(fā)生大洪水，百姓民不聊生。在全國尚未完全解放、百廢待興、極端困難的形勢下，黨中央、國務(wù)院毅然作出了根治淮河的決定。1950年夏季，毛澤東主席在華東軍政委的災(zāi)情報告上批示：要“從長期的遠(yuǎn)大的利益著眼，根本地解決淮河的問題”。周恩來總理在聽取淮河流域災(zāi)情和治理規(guī)劃時語重心長地說：“我們?nèi)嗣裾?，不能再讓淮河壓迫我們的同胞了，國家困難再大，也要下決心把淮河治好”。1950年10月，政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，明確了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動手”的團(tuán)結(jié)治淮原則。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，江蘇從“導(dǎo)沂整沭”開始，轟轟烈烈地拉開了治淮的新序幕。從1949年冬開始的短短幾年時間里，江蘇省委、省政府帶領(lǐng)全省人民開挖了新沂河、蘇北灌溉總渠等300多公里排洪骨干河道，整修了1000多公里的江、河、湖、海堤防，興建了三河閘、高良澗進(jìn)水閘、運(yùn)東分水閘、六垛擋潮閘、射陽河閘、新洋港閘等十幾座大中型水閘，形成了洪澤湖、駱馬湖等一批大型湖泊型水庫，初步筑起了防洪擋潮的安全屏障。
1991年，江淮流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，江淮并漲，汛情嚴(yán)峻。當(dāng)時人們形象地說，蘇北淹了一個“糧倉”，蘇南漂了一個“錢莊”。災(zāi)情發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，江澤民總書記、李鵬總理分別親臨災(zāi)區(qū)視察，檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，慰問災(zāi)區(qū)人民群眾。災(zāi)后，國務(wù)院召開治淮工作會議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》。江蘇省委、省政府提出要“大災(zāi)后反思，反思后大干”，從此掀起了全省第三次治水高潮，先后組織實施了治淮“老三項”、懷洪新河、沂沭泗洪水東調(diào)南下一期、淮河入海水道等工程，同時上馬了一批地方重點工程特別是水源骨干工程，農(nóng)村水利建設(shè)也是高潮迭起，淮北地區(qū)中低產(chǎn)田改造步伐進(jìn)一步加快。
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2003年，淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，降雨量之大、持續(xù)時間之長、洪水位之高都是罕見的。洪水期間，溫家寶總理、回良玉副總理深入災(zāi)區(qū)，檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。汛后，國務(wù)院即召開常務(wù)會議，決定將淮河治理作為水利建設(shè)的重點，加大投入力度，爭取在2007年基本完成把淮河治理好的任務(wù)。同年10月，國務(wù)院專門召開治淮工作會議，研究部署加快治淮建設(shè)任務(wù)。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步加大治理力度，開始了江蘇治淮建設(shè)的全力沖刺。此間，江蘇全面完成了治淮19項骨干工程江蘇境內(nèi)項目、2003年淮河災(zāi)后重建項目、海堤達(dá)標(biāo)工程項目，加快實施淮河流域城市防洪工程、城鄉(xiāng)河道疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源工程以及農(nóng)田水利工程等民生水利建設(shè)，基本形成了標(biāo)準(zhǔn)較高的流域防災(zāi)減災(zāi)工程體系，流域生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
60年來，江蘇堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，形成了一批科學(xué)治淮的重要成果，并在實踐中不斷完善，保證了治淮工程效益的充分發(fā)揮。建國初期，為解決淮河流域洪澇災(zāi)害突出的矛盾，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理思路，江蘇重點編制實施了以流域防洪和水系整治為重點的規(guī)劃體系。到了六七十年代，針對淮北地區(qū)常年降雨偏少、干旱災(zāi)害嚴(yán)重以及中低產(chǎn)田亟需改造的實際，進(jìn)行了以江水淮水北調(diào)、區(qū)域分片治理和農(nóng)田基本建設(shè)為中心的全面規(guī)劃。改革開放以來，蘇北工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，水利規(guī)劃從原來著重為農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)，突出了水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理。隨著江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，江蘇統(tǒng)籌淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海開發(fā)，制定了沿海地區(qū)水利專項規(guī)劃。在江蘇治理淮河一系列水利規(guī)劃中，尤其是“扎根長江、江水北調(diào)”規(guī)劃、淮河入海水道規(guī)劃、沂沭泗河洪水東調(diào)南下規(guī)劃，有效解決了淮北地區(qū)水資源短缺問題，擴(kuò)大了淮河、沂沭泗河下游洪水出路，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
持續(xù)治淮——
致力于保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
60年來，江蘇人民承揚(yáng)禹風(fēng)、不懈治淮，累計投入資金1035億元，其中中央及省投資340億元，地方投入及群眾投勞近700億元，開挖土石方79億立方米，建成流域性骨干堤防4630公里，修建各類水庫402座，建設(shè)大中型水閘282座、大中型灌排泵站166座，初步構(gòu)建了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調(diào)水工程體系，累計免災(zāi)及興利效益約5800億元，增產(chǎn)糧食2.85億噸，增產(chǎn)棉花520萬噸，增產(chǎn)油料440萬噸，為保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，努力實現(xiàn)防洪安全。江蘇治淮始終把保安全作為治理的重點，通過擴(kuò)大洪水出路、興建控制工程，加固河湖堤防，逐步控制了淮河水患，淮河流域整體防洪減災(zāi)能力有了較大提高。新中國治淮以來，我省已先后建設(shè)了新沂河、開挖了蘇北灌溉總渠、興建了三河閘、加固了淮河入江水道、里運(yùn)河大堤等一大批治淮骨干工程。1991年國務(wù)院確定進(jìn)一步治理淮河的19項骨干工程以后，又實施了淮河入海水道近期工程、洪澤湖大堤加固、入江水道整治、分淮入沂續(xù)建、沂沭泗洪水東調(diào)南下、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼及支流治理、淮北大堤加固、懷洪新河續(xù)建、病險水庫加固、奎濉河近期治理等工程。目前，我省淮河流域已經(jīng)形成了由洪澤湖調(diào)蓄淮河洪水，入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉總渠分排洪水入江入海的防洪工程體系，洪澤湖及其主要泄洪通道的堤防標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇，沂沭泗河主要防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，區(qū)域排澇能力普遍提高，為抗御流域洪水災(zāi)害，減輕上中游洪水災(zāi)害損失，保障下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
（二）加強(qiáng)水源調(diào)度工程建設(shè)，努力實現(xiàn)供水安全。江蘇淮河地區(qū)既是洪水走廊，又是本地水資源貧乏地區(qū)，淮北和沿海地區(qū)尤為缺水，給人民生產(chǎn)生活帶來很大影響。為改善江蘇淮河地區(qū)生產(chǎn)生活條件，江蘇在治理淮河水患的同時，始終注重水資源的開發(fā)利用，治淮由除害為主逐步轉(zhuǎn)向除害興利并重，先后建成了淮水北調(diào)、江水北調(diào)和江水東引工程。“淮水北調(diào)”工程，以洪澤湖為起點，分別沿中運(yùn)河、徐洪河、淮沭新河、薔薇河，送水至駱馬湖、微山湖和石梁河水庫；“江水北調(diào)”工程，以江都水利樞紐為龍頭，以京杭大運(yùn)河蘇北段為輸水干線，通過9個梯級、16座大中型抽水站逐級翻水北送；“江水東引”工程，以高港樞紐為龍頭，以泰州引江河、新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河和通榆河為主干線，送水至沿海地區(qū)。這三大調(diào)水工程體系的建成，實現(xiàn)了長江與淮河、沂沭泗水系的互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)，大大提升了淮北和沿海地區(qū)的水資源保障能力，跨流域調(diào)水工程效益累計近700億元。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。江蘇治淮實踐中，在提高防洪保安能力、保障水源供給的同時，根據(jù)淮河流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，始終以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。上世紀(jì)50年代中后期起，江蘇就堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，形成了“四分開一控制”的灌排體系，并大規(guī)模平田整地，發(fā)展機(jī)電排灌，實行綜合治理。到了70年代，農(nóng)田水利按照“洪澇旱漬堿綜合治理，溝渠田林路統(tǒng)一安排，橋涵閘站井配套成龍”的治理思路，堅持因地制宜，對平原地區(qū)主要建設(shè)能排能灌能控能調(diào)的河網(wǎng)水系，對低洼圩區(qū)以“高筑圩堤，閘站配套”為重點建立擋排陣地，對“鍋底洼”里下河地區(qū)實行特殊整治。大規(guī)模、高強(qiáng)度的農(nóng)田水利建設(shè)，使整個淮河流域的耕作制度發(fā)生了歷史性變革，淮北大面積“旱改水”，里下河大范圍“漚改旱”，成為江蘇新的米糧倉，結(jié)束了全省南糧北運(yùn)歷史。90年代以來，圍繞脫貧致富和全面奔小康目標(biāo)，我省在淮河流域又先后實施了中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程等建設(shè)，為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
創(chuàng)新機(jī)制——
服務(wù)于治淮偉業(yè)持續(xù)推進(jìn)
新中國成立以來，我國先后經(jīng)歷了社會主義改造、計劃經(jīng)濟(jì)、改革開放以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等發(fā)展時期，不同的經(jīng)濟(jì)體制對治淮產(chǎn)生了深刻影響。60年來，治淮事業(yè)之所以能夠持之以恒地推進(jìn)，其中很重要的一條，就是始終堅持與時俱進(jìn)，結(jié)合不同時期特點，不斷創(chuàng)新治淮投入機(jī)制，有效保障了工程建設(shè)的順利實施。
——“以工代賑”。在建國初至70年代這段時間里，由于生產(chǎn)力水平較低，國家財力有限，面對淮河治理面臨的嚴(yán)峻形勢，國家在治淮上采取了“以工代賑”政策。江蘇積極響應(yīng)國家號召，積極引導(dǎo)廣大人民群眾通過“以工代賑”投身治淮。這期間，千千萬萬的人民群眾戰(zhàn)嚴(yán)冬、斗酷暑，奮戰(zhàn)在治淮工地，發(fā)動了一場新時期治理淮河的人民戰(zhàn)爭，江蘇治淮幾大防洪骨干工程都是在這個時期建成的。“以工代賑”在國家困難時期發(fā)揮了良好的政策效應(yīng)，為了保證治淮持續(xù)推進(jìn)，在個別特殊時期國家仍然采取這一政策。1991年淮河流域大洪水后，由于水毀嚴(yán)重，國家進(jìn)一步加快了治淮步伐，安排治淮投資41億元，其中15億元作為“以工代賑”專項資金。為加強(qiáng)治淮“以工代賑”管理，江蘇制定了糧食和工業(yè)品以工代賑實施辦法，促進(jìn)了治淮“以工代賑”政策的落實。
——“國家出錢、農(nóng)民出工”。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，為調(diào)動廣大人民群眾投身治淮的積極性，水利建設(shè)以“國家出錢、農(nóng)民出工”為主。從新中國成立之初到改革開放前，江蘇治淮總投入81億元，其中群眾投勞折資就占了46%。上世紀(jì)80年代以后，江蘇認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村勞動積累工政策，在嚴(yán)格控減農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的同時，按照治淮工程的性質(zhì)和受益范圍，實行“分級興辦、合理負(fù)擔(dān)”，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過投工投勞參與治淮建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)中，繼續(xù)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、推磨轉(zhuǎn)圈、分期實施、先后受益、大體平衡”原則，推動了淮河流域農(nóng)田水利不斷深入開展。
——“多元化投入”。改革開放初期，計劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，在這樣一個特定時期，江蘇不等不靠，堅持改革創(chuàng)新，積極探索拓寬多元化投入渠道。1991年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》后，江蘇省委、省政府明確了“八五”期間以治淮治太為重點的水利建設(shè)任務(wù)。為落實治淮工程建設(shè)地方配套資金，省政府先后出臺了征收防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、水利建設(shè)基金等政策，擴(kuò)大水利投資來源，走出了一條“水利為社會、社會辦水利”的新路子。據(jù)統(tǒng)計，江蘇已累計征收防洪保安資金137億元。此外，江蘇還積極探索水利效益回歸補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展水利多種經(jīng)營，有力促進(jìn)了治淮工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
——“公共財政主導(dǎo)”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家財力的不斷增長，水利作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施的地位更加突出，作用更加凸顯。為保障水利事業(yè)順利發(fā)展，國家進(jìn)一步明確了水利的公益性地位，逐步建立了公共財政為主導(dǎo)的水利投入政策。為保障治淮資金及時足額到位，江蘇建立了以公共財政為主、市場化運(yùn)作為輔的投入機(jī)制，有效促進(jìn)了治淮工程的加快實施。近10年來江蘇治淮財政投入達(dá)到247億元，其中省級以上財政投入160多億元，為推進(jìn)治淮工程建設(shè)提供了資金保證。
六十一甲子，五千幾春秋，治淮千秋大業(yè)需要我們堅持不懈的努力?，F(xiàn)在，在江蘇加快全面建設(shè)更高水平小康社會的進(jìn)程中，新一輪治淮已經(jīng)全面啟動，我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，全面提高淮河流域的防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力，為建設(shè)淮河流域更加美好的明天而不懈努力！
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