江蘇地處淮河流域下游，境內(nèi)淮河流域面積6.53萬平方公里，占全流域面積的24.46%，占全省面積的63.65%，是淮河入江入海的“洪水走廊”。從黃河奪淮到新中國成立前的幾百年間，大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)，是這一地區(qū)惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境的真實寫照。經(jīng)過新中國成立以來60年的持續(xù)治理，如今江蘇淮河流域的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)和水資源保障工程體系已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，工業(yè)化和城市化加快推進，人民群眾安居樂業(yè)的小康生活目標(biāo)基本實現(xiàn)……治淮事業(yè)取得了輝煌成就。
一、歷史回顧
新中國成立60年來，淮河下游地區(qū)的人民在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷完善治淮思路，優(yōu)化治淮規(guī)劃，創(chuàng)新治淮實踐，堅持不懈地推進淮河水利綜合治理。江蘇治淮的60年，是科學(xué)治水的偉大決策和偉大實踐的60年。
1950年代。以大規(guī)模治理淮河洪水為起點，開創(chuàng)了江蘇治淮事業(yè)的新紀(jì)元。1949年夏天，江蘇遭遇全省性的持續(xù)暴雨和洪澇災(zāi)害，尤以淮河和沂沭泗流域為甚。剛剛獲得解放的淮北人民在新建立的人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，全力投入了以“導(dǎo)沂整沭”為重點的治淮水利建設(shè)。在短短幾年的時間里，就相繼建成了新沂河、蘇北灌溉總渠、三河閘等一批治淮骨干工程和一批主要堤防、水庫工程，具備了防洪擋潮的初步條件，有效改變了淮河洪水泛濫危害的局面。
1960年代。江蘇在繼續(xù)治理淮河流域洪水的同時，逐步轉(zhuǎn)入治理區(qū)域澇水災(zāi)害。重點圍繞建設(shè)梯級河網(wǎng)化目標(biāo)，開挖、整治了一大批區(qū)域灌排河道，興建了大量調(diào)蓄水庫，形成了各區(qū)域相對獨立的灌排調(diào)蓄水系，增強了防洪減災(zāi)能力。同時，針對淮北地區(qū)常年干旱少雨的氣候特點，圍繞“扎根長江、江水北調(diào)、淮水北送”的治理思路，開始規(guī)劃實施跨流域調(diào)水的偉大工程，完成了淮沭新河工程開挖，啟動了江都水利樞紐等一批大中型提水泵站和控制工程建設(shè)。
1970年代。在全國北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的推動下，江蘇圍繞建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，全面掀起了以治水改土為重點的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。此間，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，江水北調(diào)、淮水北送工程系統(tǒng)基本建成，江淮沂沭泗水系初步實現(xiàn)了互聯(lián)互通、互濟互調(diào)。
1980年代。雖然國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生了重大調(diào)整，但是江蘇治淮的步伐不停、力度不減。在淮河流域繼續(xù)實施了一大批重點區(qū)域治理骨干工程，大力度推進以中低產(chǎn)田改造為主要任務(wù)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，江蘇淮河流域的水利基礎(chǔ)保障能力又上了一個新臺階。
1990年代。以1991年國務(wù)院作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》為標(biāo)志，治淮進入了新一輪建設(shè)高潮。國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程在江蘇境內(nèi)的“老三項”（入江水道加固、分淮入沂、洪澤湖大堤加固）工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下一期工程、懷洪新河治理工程、大中型水庫除險加固工程、奎濉河治理工程以及湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等工程全面開工建設(shè)，特別是規(guī)劃已久的淮河入海水道近期工程正式開工建設(shè)。為促進沿海地區(qū)發(fā)展和灘涂開發(fā)，江蘇還自籌資金實施了泰州引江河、通榆河、泰東河等一批重大水源工程，江蘇的治淮建設(shè)取得重大進展。
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2000年以來。特別是2003年淮河大水后，國務(wù)院再次作出加快淮河治理的重大決策部署，治淮的力度進一步加大。淮河入海水道近期工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程以及2003年淮河大水后實施的災(zāi)后重建工程等淮河治理主要工程任務(wù)全面完成，較高標(biāo)準(zhǔn)的流域防災(zāi)減災(zāi)工程體系基本形成，并在抗御流域和區(qū)域洪澇災(zāi)害中發(fā)揮巨大效益。與此同時，城市防洪工程、城鄉(xiāng)河道整治工程、飲水安全工程、灌區(qū)改造工程、圩區(qū)治理工程、山丘區(qū)水源工程以及小型農(nóng)田水利工程等民生水利建設(shè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件極大改善。
二、輝煌成就
60年來，江蘇治淮工程累計開挖土石方79億立方米，建成4630公里流域性骨干堤防，修建各類水庫402座，建設(shè)282座大中型水閘、166座大中型灌排泵站，江蘇淮河流域形成了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調(diào)水工程體系。
（一）建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)工程體系。經(jīng)過60年堅持不懈的治理，已經(jīng)形成了由洪澤湖調(diào)蓄淮河上中游洪水，經(jīng)入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉總渠4條通道分泄洪水入江入海，由駱馬湖、石梁河水庫調(diào)蓄沂沭泗河上游洪水，并經(jīng)新沂河、新沭河、中運河分泄入海入江的流域性防洪工程體系。淮河下游的泄洪能力已從解放初期的不足8000立方米每秒提高到18270立方米每秒，流域性主要水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50-100年一遇；曾經(jīng)洪水到處泛濫成災(zāi)的淮河終于得以歸槽東流入江海。60年來，依托建成的水利工程體系，我省淮河流域先后戰(zhàn)勝了22個洪澇災(zāi)害年、16個干旱災(zāi)害年、 22個旱澇交錯年，實現(xiàn)減免災(zāi)效益達1623億元，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水安全保障。
（二）建成了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)田水利工程體系。60年來，我省根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，積極實施溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站井系統(tǒng)配套，推進水系河網(wǎng)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、圩區(qū)治理、灌區(qū)改造、山丘區(qū)水源工程建設(shè)，不斷完善提升能灌、能排、能擋、能降、能蓄、能控的河湖溝渠水系。大規(guī)模、高強度、持續(xù)推進的水利建設(shè)，為淮河下游“旱改水”、里下河地區(qū)“漚改旱”耕作制度的歷史性變革提供了基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)了這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重大突破，成為江蘇最為重要的米糧倉，改變了江蘇“南糧北運”的歷史。60年來，江蘇淮河流域累計治理水土流失面積6514平方公里，建成旱澇保收田3207萬畝，有效灌溉面積3828萬畝。
（三）建成了跨流域調(diào)度的水資源工程體系。針對淮河下游既易澇又易旱的地域特點，按照防洪抗旱并舉、除害興利并重的思路，在治理洪澇災(zāi)害的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，加強水資源的開發(fā)利用。早在上世紀(jì)50年代初期，我省就開始規(guī)劃建設(shè)淮水北調(diào)工程，以洪澤湖為起點，經(jīng)中運河、徐洪河、淮沭新河、薔薇河，經(jīng)駱馬湖調(diào)節(jié)，送水微山湖和石梁河水庫。鑒于淮水可用不可靠的實際，又提出了扎根長江實施“引江濟淮”和“江水東引”的水資源開發(fā)利用思路，先后建成了以江都水利樞紐為龍頭，沿大運河，經(jīng)9個梯級16座大中型泵站翻水北送的“江水北調(diào)”工程體系；以高港樞紐為龍頭，開挖泰州引江河、新通揚運河、泰東河和通榆河，建成“江水東引”工程體系。這兩大調(diào)水工程體系的建成，實現(xiàn)了長江與淮河和沂沭泗水系的互聯(lián)互通、互調(diào)互濟，大大提高了淮河下游地區(qū)水資源的有效保障能力。江都水利樞紐1961年以來已累計引江水2146億立方米，抽排澇水331億立方米；高港樞紐1999年建成以來，累計引江送水200多億立方米，抽排澇水22億立方米。
（四）建成了水利工程科學(xué)調(diào)度、安全運行的管理體系。為充分發(fā)揮水利工程體系的整體工程效益，我省堅持以信息化技術(shù)為重點，全面實施水利工程運行管理系統(tǒng)改造。基本建成水利工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化管理和遠程控制，大大提高了水利工程的管理水平和運行效率；基本建成了防汛指揮科學(xué)決策、有序指揮的系統(tǒng)，通過利用現(xiàn)代通信、計算機、水文模擬分析等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)了信息采集傳輸?shù)淖詣踊瑢闈车葹?zāi)害進行科學(xué)預(yù)測預(yù)報和評估，顯著增強了調(diào)度決策的科學(xué)性、時效性；基本建成水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)河道、水庫、堤防、岸線、水域資源和水閘、泵站等水工程的科學(xué)管理，大大提高了水利管理的現(xiàn)代化水平。
可以說，江蘇治淮的偉大成就，是60年來江蘇治水事業(yè)的縮影，也是新中國治淮偉業(yè)的重要見證。
三、基本經(jīng)驗
江蘇治淮60年所取得的輝煌成就，令人歡欣鼓舞；江蘇治淮60年所積累的基本經(jīng)驗，是新一輪治淮的寶貴財富。
（一）黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是60年治淮發(fā)展的主要保證。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視淮河治理工作。建國之初，黨和國家就把治淮事業(yè)放在新中國建設(shè)全局的突出位置，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。國務(wù)院先后9次召開治淮工作會議，對淮河治理作出一系列重大決策部署。江蘇歷屆省委、省政府把治淮事業(yè)作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅持不懈地治理淮河。60年來，無論是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，還是在今天工業(yè)化、城市化大發(fā)展的時代，江蘇的治淮步伐從未停頓、力度不斷加大。投資巨大的江水北調(diào)工程體系建設(shè)，就是起步于國家三年自然災(zāi)害期間，并在10年“文化大革命”的困難時期全面建成的。1991年江淮大水后，江蘇省委、省政府再把治淮作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先課題，制定加快治淮建設(shè)的實施方案，出臺了防洪保安資金等一系列重大政策措施，有力推動了治淮事業(yè)的加快發(fā)展。
（二）科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，是60年治淮發(fā)展的主要特征。規(guī)劃是科學(xué)治水的基礎(chǔ)，也是水利建設(shè)的龍頭。江蘇治淮60年之所以取得巨大成就，一條基本的經(jīng)驗，就是得益于科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。早在建國初期，江蘇就組織水利專家和技術(shù)力量，集中研究淮河下游綜合治理規(guī)劃，并針對流域上中游洪水肆虐泛濫的實際，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理思路，提出了以加固洪澤湖大堤、擴大淮河洪水入江入海出路為重點的規(guī)劃體系。1950年代中后期，隨著洪水危害逐步得到有效控制，又圍繞淮北地區(qū)常年降雨偏少、干旱災(zāi)害嚴(yán)重的問題，提出了“江水北調(diào)、淮水北送”的偉大設(shè)想。1980年代后，隨著江蘇沿海灘涂開發(fā)、建設(shè)海上蘇東的發(fā)展戰(zhàn)略，又提出了“江水東引”的治理規(guī)劃。進入新世紀(jì)，針對淮河下游地區(qū)大規(guī)模工業(yè)化、城市化進程，又按照城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的思路，進一步修訂淮河下游水利綜合規(guī)劃。始終堅持把經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律與水的自然規(guī)律有機結(jié)合起來，堅持與時俱進的治水思路和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃布局，是江蘇60年治淮取得輝煌成就的重要特征。
（三）堅持改革的創(chuàng)新，是60年治淮發(fā)展的主要動力。60年的治淮實踐，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變。無論是在計劃經(jīng)濟體制下，還是在市場經(jīng)濟時代，治淮建設(shè)堅持不斷創(chuàng)新政策，創(chuàng)新機制，為加快治淮建設(shè)提供了有效的體制和政策保障。在建國初期國家經(jīng)濟比較困難的條件下，江蘇通過實行“以工代賑”政策，組織人民群眾投入大規(guī)模的治淮建設(shè)；在區(qū)域治理和農(nóng)田水利建設(shè)中，積極利用“兩工”政策，實現(xiàn)對治淮投入的穩(wěn)定增長；改革開放以來，在市場經(jīng)濟條件下，為加大各級政府對治淮建設(shè)的投入，江蘇又先后出臺了省級防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展資金、水資源費、南水北調(diào)基金和水利建設(shè)基金等政策，保證了治淮建設(shè)投入的持續(xù)增長。近幾年，各地又根據(jù)城市水利和農(nóng)村水利工程的不同類型，堅持在政府主導(dǎo)下，積極運用市場機制拓展水利融資渠道，實現(xiàn)了治淮建設(shè)從主要依靠農(nóng)民籌資籌勞到以政府投資為主導(dǎo)、市場融資和受益群眾籌資為補充的多元投入保障機制。
（四）人民群眾的參與，是60年治淮發(fā)展的主要力量。江蘇60年的治淮歷史，就是淮河流域的人民群眾不斷認(rèn)識自然、改造自然，創(chuàng)造生產(chǎn)生活條件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗歷史。特別是從建國初期到1970年代國家經(jīng)濟比較困難的時期，淮河流域的人民群眾在極為艱苦的條件下，硬是靠自己肩挑、手挖的簡單勞動方式，完成了一大批骨干水利工程建設(shè)。在國家改革開放時期，淮河地區(qū)的人民群眾仍然通過“兩工”政策，實施了一批流域和區(qū)域重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀(jì)以后，雖然各級政府加大了對治淮建設(shè)的投入，但人民群眾仍然以籌資籌勞的方式，為治淮建設(shè)作出了巨大貢獻。
四、發(fā)展展望
60年來的江蘇治淮事業(yè)取得了輝煌成就，為淮河流域的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)作出了巨大貢獻。但是，站在新的起點上，對照“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的宏偉目標(biāo)和實施沿海開發(fā)、蘇北振興等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，治淮事業(yè)仍然任重道遠。我們將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在系統(tǒng)總結(jié)60年治淮實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新實踐，再鑄新一輪治淮事業(yè)發(fā)展的新輝煌。
（一）基本思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，按照“確立一個理念（即以人為本、人水和諧的治水理念）、把握兩個規(guī)律（即水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律）、實行三個統(tǒng)籌（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施的協(xié)調(diào)推進）、突出四大任務(wù)（即安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利）”的治理方略，以新一輪治淮建設(shè)為動力，加快江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)，為“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供更好的水利基礎(chǔ)保障。
（二）主要目標(biāo)。通過新一輪治淮建設(shè)，基本建成流域與區(qū)域相互配套的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)工程體系，實現(xiàn)從控制洪水向管理和利用洪水轉(zhuǎn)變；基本建成經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的水資源保障體系，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)目標(biāo)；基本建成河湖健康生態(tài)、水土流失得到有效治理、地下水超采有效控制的保護體系，實現(xiàn)水資源環(huán)境的可持續(xù)利用；基本建成信息化、智能化水利工程運行管理體系，實現(xiàn)水利工程運行調(diào)度系統(tǒng)化、自動化、精準(zhǔn)化；基本建成精簡效能的水行政管理體系，實現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活水平提高提供便攜、優(yōu)質(zhì)、高效的水利管理和服務(wù)。
（三）重點任務(wù)。圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務(wù)，我省新一輪淮河治理的重點任務(wù)是：通過實施治淮“老三項”、淮河入海水道二期工程、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、重點洼地治理工程和城市防洪工程，基本滿足淮河下游地區(qū)防洪減災(zāi)安全保障需求；通過實施南水北調(diào)一期工程、沿海水利骨干工程建設(shè)，基本滿足淮北和沿海地區(qū)大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展對水資源的增長需求；通過實施跨流域調(diào)水的“清水通道”工程和河湖生態(tài)保護工程建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)供水安全保障需求；基本建成水利工程信息化管理和智能化調(diào)度，實現(xiàn)對淮河下游水利工程運行管理的現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）保障措施。一是抓緊前期工作。根據(jù)國務(wù)院提出的新一輪治淮工作任務(wù)和水利部的具體部署要求，認(rèn)真制定我省的實施方案，集中加強前期工作，明確各個重點項目前期工作的時間節(jié)點和質(zhì)量要求，加強組織協(xié)調(diào)，保證進度和質(zhì)量，為加快新一輪治淮建設(shè)提供前期工作保證。二是創(chuàng)新投入機制。在國家和各級政府加大對治淮投資的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新治淮投入機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制以及人民群眾廣泛參與的積極性，為新一輪治淮建設(shè)提供投入保障。三是加強水利管理。進一步加強河湖管理與保護，維護河湖健康生命；加強河湖水域等資源管理和岸線開發(fā)利用的監(jiān)督，研究建立河湖水域占用補償制度；加強水庫的安全管理，確保水庫的安全運行和效益的充分發(fā)揮；深化水管體制改革，提高公共財政對公益性水利工程的保障水平，保證水利工程的完好和安全運行。四是堅持團結(jié)治水。我們將繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水的精神，加強與流域兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，顧全大局，密切配合，共同完成新一輪治淮的偉大歷史使命。 (作者：呂振霖）
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