生態(tài)安全涉及國土安全、環(huán)境安全、生物安全、水安全等多個(gè)方面。上個(gè)世紀(jì)80年代以來,生態(tài)安全成為國家安全密不可分的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)和跨境生態(tài)安全問題上升為國際區(qū)域安全的一個(gè)重要方面。
資源的跨境競(jìng)爭(zhēng)、災(zāi)害的跨境危害、污染的跨境流動(dòng)、物種的跨境遷徙等等這些現(xiàn)象,使得跨境生態(tài)安全問題極其復(fù)雜。20世紀(jì)末的海灣戰(zhàn)爭(zhēng),致使科威特油井大量石油泄漏,造成嚴(yán)重的跨境污染。21世紀(jì)初的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng),北約投下的貧鈾彈引發(fā)了巴爾干地區(qū)的跨境生態(tài)災(zāi)難。緬甸北部邊境森林的破壞性采伐,造成這一地區(qū)豐富的生物多樣性瀕于滅絕,暴雨洪水頻發(fā),森林火災(zāi)蔓延到其他國家。
同世界其他大國相比,我國周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。我國是世界上擁有鄰國最多的國家,周邊國家29個(gè),其中直接接壤的鄰國就有15個(gè);中國陸地邊界2.2萬公里,海岸線1.8萬公里。我國跨境流域眾多,跨境洋面寬闊,跨境資源豐富,跨境生態(tài)安全問題復(fù)雜,所涉及的流域國可影響到包括中國在內(nèi)的世界近一半的人口。
進(jìn)入21世紀(jì),我國連續(xù)發(fā)生的跨境生態(tài)安全事件,如2005年11月松花江跨境水污染、2004年3月湄公河的低水位等,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在合理利用跨境資源和減少跨境沖突方面,我國正面臨巨大挑戰(zhàn)。
在國際環(huán)境倫理方面,我國既有承擔(dān)對(duì)上游、對(duì)下游生態(tài)保護(hù)的義務(wù);也有合理利用資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及獲得國際跨境生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。我國政府推出的“與鄰為善,以鄰為伴”的新型周邊外交戰(zhàn)略和共建“和諧世界”的新型全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正在成為國際環(huán)境倫理建設(shè)的重要組成部分。
近年來,我國政府采取了一系列實(shí)際行動(dòng),減少跨境生態(tài)沖突,維護(hù)跨境生態(tài)安全。除了實(shí)施更符合國際環(huán)境倫理要求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展戰(zhàn)略外,在地緣政治經(jīng)濟(jì)合作中,我國日益重視非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全合作。同時(shí),我國政府相繼啟動(dòng)了一批重大科研項(xiàng)目,集中開展跨境生態(tài)安全和相關(guān)國際環(huán)境倫理研究。
進(jìn)入21世紀(jì),全球化趨勢(shì)不斷得到加強(qiáng),資源和環(huán)境因素的影響正在快速滲入國家安全、國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的各個(gè)層面,資源和環(huán)境外交作為建立世界新秩序和構(gòu)造未來國際格局的新內(nèi)容,成為影響一個(gè)國家長期發(fā)展的重要因素。
在日益興盛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,需要通過調(diào)整區(qū)域合作模式來加強(qiáng)跨境生態(tài)安全領(lǐng)域的合作。
為此,要將非傳統(tǒng)的生態(tài)安全與傳統(tǒng)的國家安全密切聯(lián)系起來,減少跨境生態(tài)安全對(duì)國家和區(qū)域穩(wěn)定的影響,維護(hù)區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展;在區(qū)域合作框架中,要建立區(qū)域沖突災(zāi)害的危機(jī)處理機(jī)制,建立基于3S技術(shù)的跨境資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和共享信息平臺(tái),及時(shí)對(duì)跨境生態(tài)安全問題進(jìn)行預(yù)警、預(yù)測(cè)和評(píng)估,以加強(qiáng)防御跨境災(zāi)害和處理突發(fā)沖突事件的能力。