玉溪各級(jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；以“三湖”為主，撫仙湖為重，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理；深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，努力爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。—— 云南省玉溪市委書記張祖林
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，玉溪將圍繞建設(shè)具有現(xiàn)代都市氣息的宜居生態(tài)城市目標(biāo)，牢牢把握生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本原則，把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等位置，用藍(lán)天工程、碧水工程、綠地工程三大工程捍衛(wèi)綠色家園，讓玉溪天更藍(lán)、水更清、山更綠，市民生活得更加幸福。—— 云南省玉溪市市長饒南湖
云南省玉溪市委、市政府切實(shí)把撫仙湖保護(hù)治理作為推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，采取多種措施，不斷加大撫仙湖流域控源截污力度，確保撫仙湖長期穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)。
目前，玉溪市涉及萬人搬遷的撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目建設(shè)正在加緊推進(jìn)，“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地）取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，撫仙湖周邊項(xiàng)目清理基本完畢，流域控制性規(guī)劃修編已經(jīng)完成。記者采訪時(shí)看到，藍(lán)天白云之下，碧波蕩漾的撫仙湖生機(jī)勃勃，宛若一幅五光十色的動(dòng)態(tài)風(fēng)情畫，讓人心曠神怡，流連忘返。
制定3年行動(dòng)計(jì)劃
建成北岸萬畝生態(tài)濕地
撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，蓄水量206.2億立方米，占云南九大高原湖泊蓄水總量的68.3%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%。玉溪市230萬各族人民為保護(hù)撫仙湖付出了艱辛努力，并取得顯著成績。自2004年撫仙湖恢復(fù)Ⅰ類水質(zhì)以來，目前全湖總體一直保持Ⅰ類水質(zhì)。
由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多種原因，撫仙湖流域入湖污染量已超過湖泊水環(huán)境承載能力，局部水體已有從Ⅰ類水質(zhì)退化為Ⅱ類的趨勢(shì)，一旦污染將無法治理。
據(jù)玉溪市環(huán)保局局長張金翔介紹，今年以來，新一屆玉溪市委、市政府緊緊圍繞確保撫仙湖長期穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，深入開展調(diào)查研究，突出探索湖泊治本之策，進(jìn)一步調(diào)整完善了保護(hù)治理思路。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以加強(qiáng)污染治理為著力點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以“四退三還”為核心，全面實(shí)施沿湖截流斷污水、治理面源減污染、補(bǔ)水節(jié)水添動(dòng)力、面山綠化增植被、河道濕地流清水、人口外遷擴(kuò)新城等新舉措，打響了撫仙湖保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
據(jù)了解，玉溪市今年已推出撫仙湖保護(hù)治理3年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃總投資105.87億元，實(shí)施“13530工程”（即穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，3年時(shí)間實(shí)施5大類30個(gè)項(xiàng)目）建設(shè)，并率先啟動(dòng)了撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目。
據(jù)測(cè)算，北岸是撫仙湖的主要污染負(fù)荷貢獻(xiàn)者，這片區(qū)域環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)居住人口占到總量的55%，產(chǎn)生的污染負(fù)荷占到總量的70%。通過區(qū)域有效治理大幅削減入湖污染負(fù)荷，對(duì)撫仙湖保護(hù)治理具有戰(zhàn)略性的重大意義。
在開展了大量調(diào)查研究和組織專家學(xué)者長期考察論證的基礎(chǔ)上，玉溪市委、市政府痛下決心，將撫仙湖北岸新環(huán)湖路以內(nèi)村落、企業(yè)全部搬遷、農(nóng)田全部清退，建設(shè)撫仙湖北岸生態(tài)濕地。
據(jù)澄江縣副縣長吳正坤介紹，撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目涉及澄江縣境內(nèi)湖岸線全長11.4公里，總面積約9547畝。項(xiàng)目估算投資70億元，建設(shè)周期為3年。項(xiàng)目建成后，將大幅削減入湖污染負(fù)荷，對(duì)促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提升城市功能和品位、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將起到巨大的推動(dòng)作用。
為確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，玉溪市委、市政府成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項(xiàng)目建設(shè)指揮部。澄江縣成立了工程管理局，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程籌建和管理工作。
吳正坤說，目前，項(xiàng)目規(guī)劃已通過縣級(jí)評(píng)審，一期631畝濕地建設(shè)點(diǎn)已于9月11日正式啟動(dòng)。
記者在澄江縣右所鎮(zhèn)馬房村片區(qū)濕地建設(shè)工地看到，多臺(tái)大型挖掘機(jī)械正在緊張作業(yè)，濕地土建已略顯雛形，部分地段已栽種了一批榕樹、燈臺(tái)樹、白楊樹。
吳正坤說，縣政府將動(dòng)員一切力量，通過倒排工期、倒逼進(jìn)度，確保2014年春節(jié)前完成右所鎮(zhèn)馬房村片區(qū)、龍街街道大河口片區(qū)631畝濕地建設(shè)，為確保整個(gè)項(xiàng)目按規(guī)劃順利推進(jìn)做好示范。
修編禁控區(qū)規(guī)劃
近50%的陸域禁止開發(fā)
撫仙湖保護(hù)治理，事關(guān)玉溪市生態(tài)文明建設(shè)全局。對(duì)此，玉溪市委、市政府始終保持清醒認(rèn)識(shí)，用長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展眼光，高位統(tǒng)籌好撫仙湖保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。
今年以來，玉溪市調(diào)整了撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”），嚴(yán)格清理撫仙湖周邊項(xiàng)目開發(fā)中存在的數(shù)量多、同質(zhì)低端化、建設(shè)不規(guī)范等問題，所有項(xiàng)目為生態(tài)讓路，使項(xiàng)目減少了近一半。同時(shí)，組織專門力量，在最短的時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃修編。
2006年玉溪市政府批準(zhǔn)實(shí)施《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃（2006~2020）》，劃定了3個(gè)片區(qū)為禁止開發(fā)控制區(qū)，涉及湖岸線33.8公里，控制面積約84.6平方公里。
而今，以前規(guī)劃確定的僅靠南岸及部分東岸84.6 平方公里的禁控區(qū)已根本滿足不了保護(hù)的實(shí)際需要。為進(jìn)一步強(qiáng)化撫仙湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)與管理，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)決定對(duì)禁控區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，修編后的規(guī)劃已于今年10月25日通過了專家評(píng)審。
據(jù)玉溪市撫仙湖管理局局長、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室常務(wù)副主任武繼昌介紹，修編后的規(guī)劃從流域管理的角度，將撫仙湖流域陸地區(qū)域劃分為“四區(qū)一線”。四區(qū)包括開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)，一線為撫仙湖岸線分配與利用。同時(shí)，對(duì)劃定的4個(gè)功能區(qū)及三類湖岸線提出規(guī)劃管理要求。
據(jù)了解，禁止開發(fā)區(qū)是指禁止進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、旅游開發(fā)建設(shè)，保持土地原始自然屬性或進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域。總面積約為226.96平方公里，占陸域面積的49.54%。
控制開發(fā)區(qū)主要是流域內(nèi)保留的村莊和農(nóng)田，總面積約為149.04平方公里，占陸域面積的32.54%
生態(tài)修復(fù)區(qū)是為了控制旅游功能區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，在旅游功能區(qū)內(nèi)特定劃出的區(qū)域，面積約36.09平方公里，占陸域面積的7.88%。
開發(fā)區(qū)主要包括流域內(nèi)建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地區(qū)域，總面積約為46平方公里，占陸域面積的10.04%。對(duì)該區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)建設(shè)占地1畝，開發(fā)企業(yè)需在撫仙湖流域范圍內(nèi)負(fù)責(zé)10畝的面山綠化。
此外，修編后的規(guī)劃將撫仙湖約100.8公里岸線總體劃分為保護(hù)岸線、旅游岸線、復(fù)合岸線三類。其中，保護(hù)岸線長度合計(jì)66.82公里，占岸線總長度的66.29%，實(shí)行封閉管理。
武繼昌說，按照禁控區(qū)規(guī)劃要求，5年內(nèi)流域內(nèi)主要的生態(tài)敏感區(qū)將得到有效保護(hù)和修復(fù)，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上得到有效調(diào)整，流域陸地森林覆蓋率達(dá)到60%以上，石漠化土地及水土流失土地得到全面治理，綠色流域逐步形成。
實(shí)施“四退三還”工程
涉及上萬人村落、企業(yè)搬遷
在撫仙湖流域內(nèi)，目前有18萬人生產(chǎn)生活，其中世居在湖岸線100米左右的就有3萬人，其生產(chǎn)生活污水排放成為撫仙湖污染的一大來源。在玉溪市實(shí)施以“四退三還”為核心的撫仙湖保護(hù)治理中，涉及上萬人的村落、企業(yè)搬遷是必須集中力量解決的重點(diǎn)難題。
吳正坤說，在撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)涉及兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)村（居）委會(huì)21個(gè)自然村，共有農(nóng)戶4569戶13767人，房屋建筑面積119萬平方米，涉及16戶企事業(yè)單位。
為切實(shí)摸清底數(shù)，澄江縣各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目涉及的村莊、人口、房屋、耕地等相關(guān)情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案。目前，已采取集中座談為主、個(gè)別走訪為輔的方式，深入鎮(zhèn)、村、組聽取干部群眾意見建議12場(chǎng)（次）、500余人（次）。
目前，搬遷安置相關(guān)工作已全面啟動(dòng)。澄江縣政府決定，縣城黃金地段鳳翔路南片區(qū)（面積約263畝）為一期安置點(diǎn)，龍街街道廣龍1組2組、右所鎮(zhèn)馬房村5組6組為一期搬遷點(diǎn)，2014年底前完成先期示范點(diǎn)479戶、1500余人的搬遷安置工作。
吳正坤說，澄江縣政府已抽調(diào)工作組深入搬遷點(diǎn)開展群眾工作，制定了《項(xiàng)目一期房屋征收補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）》并加大宣傳力度。啟動(dòng)了鳳翔路南片區(qū)安置點(diǎn)土地征用工作，群眾簽字率96%以上。
在全力實(shí)施撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目同時(shí)，沿湖其它地段的“四退三還”工作也正在積極推進(jìn)。
地處撫仙湖西岸、距澄江縣城24公里的龍街街道立昌社區(qū)，有3個(gè)村民小組2100余人臨湖而居，耕地面積3500余畝，90%的村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
由于這3個(gè)村的村民世代生活在撫仙湖邊，生活污水、垃圾、畜禽糞便的收集處理一直非常困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用化肥、農(nóng)藥帶來的面源污染治理壓力很大，污染物直排入湖的現(xiàn)象較為普遍并長期持續(xù)，是臨湖村落中的典型代表之一。
吳正坤說，為解決立昌社區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題，2009年9月，澄江縣引進(jìn)一家企業(yè)在立昌片區(qū)開發(fā)建設(shè)仙湖山水項(xiàng)目。通過企業(yè)、項(xiàng)目的帶動(dòng)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)立昌社區(qū)沿湖村莊實(shí)施搬遷，對(duì)村落公路以下部分實(shí)施“四退三還”，引導(dǎo)周邊群眾積極發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)”向“三產(chǎn)”整體過渡，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，仙湖山水項(xiàng)目建成后，可再帶動(dòng)1000多人就業(yè)，可有效解決搬遷村民的后續(xù)生計(jì)問題。
今年以來，在玉溪市委、市政府的關(guān)心和大力支持下，立昌社區(qū)“四退三還”工作力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
按照玉溪市政府的統(tǒng)一部署，立昌社區(qū)沿湖村落搬遷將于今年底前啟動(dòng)，此項(xiàng)工作已被列入市級(jí)重點(diǎn)督查內(nèi)容。目前，搬遷安置房及回遷商業(yè)為主的幸福安居區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃、可研、地災(zāi)、水保、環(huán)評(píng)等前期工作已基本完成，入戶調(diào)查核實(shí)工作也正向縱深推進(jìn)。
吳正坤說，龍街街道辦事處8月25日對(duì)立昌社區(qū)居民開展的民意調(diào)查顯示，沿湖4個(gè)村民小組、885戶、近3000人中，97.63%的居民同意搬遷，遠(yuǎn)離撫仙湖。
11月4日，撫仙湖立昌片區(qū)保護(hù)開發(fā)招商引資協(xié)議簽約儀式舉行，這意味著玉溪市在推進(jìn)撫仙湖退房還湖、加大撫仙湖保護(hù)治理力度方面又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
當(dāng)前，玉溪市正在抓緊編制《撫仙湖流域水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展總體方案》，確保撫仙湖長期穩(wěn)定保持I類水質(zhì)的思路將更加具有權(quán)威性和系統(tǒng)性。
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