節(jié)能減排，拒絕理由，以行政手段牢牢抓住節(jié)能減排“雙三十”，屬全國獨創(chuàng)。
加強立法，填補空白，在全國率先頒布實施《河北省減少污染物排放條例》。
水質(zhì)考核，掛鉤財政，以經(jīng)濟(jì)手段破解水污染治理難題。
2009年，河北省交出了一份令人滿意的成績單:11個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達(dá)到334天，有8個市達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例比2008年增加了9.1個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2008年減少了4.2個百分點；主要污染物排放總量持續(xù)下降，超額完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。在近日召開的全國環(huán)境保護(hù)廳(局)長會上，河北省環(huán)保廳廳長姬振海介紹了情況和經(jīng)驗。
■強化行政手段，落實政府責(zé)任
2009年10月14日，石家莊市電力培訓(xùn)中心會議室座無虛席，“雙三十”縣(市)長、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，河北省政府第三次“雙三十”調(diào)度會在這里舉行。
“這樣的調(diào)度會每個季度舉行一次，目前已經(jīng)舉行了7次。”姬振海介紹說，每次調(diào)度會都由副省長孫瑞彬親自主持，直接調(diào)度，采取對賬方式，逐縣逐企業(yè)調(diào)度進(jìn)展情況，及時研究解決存在的問題。
節(jié)能減排，拒絕理由。河北省委、省政府把節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)工作提高到前所未有的高度。2008年初，在河北省委書記張云川的提議下，河北省實施了節(jié)能減排“雙三十”工程。摘不了“污染帽”，就摘“烏紗帽”！以節(jié)能減排“雙三十”工程為龍頭，全力抓好污染物總量控制，這在全國是首創(chuàng)。張云川語重心長地說:“環(huán)境問題關(guān)系人民群眾的切身利益和未來生存發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲環(huán)境為代價，這要作為一條重要原則，作為一條必須把握住的底線。”
“‘環(huán)保法’就是一條高壓線，任何地方、任何單位、任何人都不能與之背離。”為了將“雙三十”節(jié)能減排工作推向深入，河北省人大印發(fā)了關(guān)于《河北省人民政府關(guān)于河北省30個重點縣(市、區(qū))和30家重點企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)向代表承諾的專題報告》的決議。河北省政府強化了調(diào)度和檢查，制發(fā)了年度減排計劃，建立了減排預(yù)警制度，堅持對污染減排工作實行每月一通報，每季度一調(diào)度，每年一考核。
“實施節(jié)能減排‘雙三十’，是省委、省政府落實節(jié)能減排工作責(zé)任制的一次探索，也是以行政手段完成節(jié)能減排硬任務(wù)的重要舉措。”姬振海深有感觸地說，實施節(jié)能減排“雙三十”，措施之有力、獎懲之嚴(yán)明、態(tài)度之堅決，都稱得上前所未有。
“雙三十”工程的實施，有力地帶動了河北省污染減排工作的深入開展。全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，超額完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。燃煤電廠脫硫機組建設(shè)明顯加快，全省脫硫機組裝機總?cè)萘窟_(dá)3145.9萬千瓦，脫硫機組裝機率98.4％，已提前14個月完成國家下達(dá)的機組脫硫任務(wù)。污水處理廠建設(shè)全面提速，全省建設(shè)污水處理廠180座，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
■強化法制手段，嚴(yán)格依法治理
環(huán)境保護(hù)和污染治理需要健全的法律法規(guī)作保障。為了進(jìn)一步完善立法、改善執(zhí)法，積極探索依法治污之路，張云川專門作出批示，要求有關(guān)部門加強環(huán)保地方立法工作與執(zhí)法檢查。他在不同場合多次指示:“結(jié)構(gòu)調(diào)整要用好環(huán)保這把刀，充分運用法制手段推進(jìn)污染減排，加強環(huán)境保護(hù)。”
姬振海說，近年來，河北省先后頒布實施了河北省環(huán)境保護(hù)條例、河北省大氣污染防治條例等7部地方性法規(guī)，以及省征收排污費暫行辦法實施細(xì)則等7部政府規(guī)章，初步形成了具有河北特色的環(huán)保法規(guī)體系框架。特別是2009年5月，河北省頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》，填補了污染減排專項立法的空白。
有關(guān)規(guī)章條例的出臺，為完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)構(gòu)筑了制度保障。2009年，河北省環(huán)保廳會同省發(fā)改委，報請省政府出臺了《河北省區(qū)域禁(限)批建設(shè)項目實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，明確了各市的生態(tài)功能區(qū)定位、區(qū)域禁止和限制建設(shè)項目類型以及環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項目管理要求。半年來的實施情況表明，《意見》對優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加強對重點產(chǎn)業(yè)及項目建設(shè)的引導(dǎo)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端謀劃項目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要的規(guī)范性和約束性作用。
“環(huán)境執(zhí)法猶如一柄利劍，劍鋒所指，刮起了一次次環(huán)保風(fēng)暴，正是因為全省環(huán)保機制體制的不斷完善、法律法規(guī)的不斷健全，環(huán)保執(zhí)法的‘亮劍’才真正具有了震懾力。”姬振海說，河北省連續(xù)7年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，在2009年環(huán)保專項行動中，全省出動執(zhí)法人員13萬人次，檢查企業(yè)5.9萬家，掛牌督辦145家，取締關(guān)閉608家，停產(chǎn)整治304家，限期治理522家。
■強化經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)新政策機制
“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償”，說起來容易做起來難。過去，磁河的污水從石家莊流入保定的安國市以后，污染了當(dāng)?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水，老百姓自家?guī)资咨畹膲核荒苡昧耍迕駛兌啻斡懸f法，也是無果而終。
2009年，這些跨界污染難題在河北省生態(tài)補償政策實施后得以解決。安國市、安平縣首先獲得了河北省撥付的生態(tài)補償金。安平縣用得到的210萬元補償金，打了12眼深水井，解決了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村的飲水問題。河北省撥付給安國的231萬元生態(tài)補償金也專項用于污染嚴(yán)重村打深水井。
兩縣市獲得的生態(tài)補償金，來源于河北省財政扣罰的上游石家莊市的超標(biāo)排污資金。
姬振海介紹說，2008年4月，河北省在子牙河水系5市率先實施了跨界斷面水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)考核并與財政掛鉤的生態(tài)補償機制，省財政每月按環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)，直接從有關(guān)市的財政扣繳10萬元~300萬元的生態(tài)補償金。子牙河水系試點期間，共扣繳補償金1430萬元。從2009年4月開始，河北省將生態(tài)補償制度推廣到全省七大水系201個斷面。2009年全省共扣繳生態(tài)補償金3570萬元。“這項政策的實施，進(jìn)一步強化了政府環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)和加快了污水處理廠等治污工程建設(shè)，遏制了上游向下游違法排污，七大水系污染程度總體呈下降趨勢，水質(zhì)逐漸改善。”
河北省在強化環(huán)保法治約束的同時，著力加大了對環(huán)境違法企業(yè)的金融信貸約束，出臺了《關(guān)于落實國家環(huán)境保護(hù)政策，防范信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》及環(huán)保、金融信息交流共享協(xié)議等一系列文件，省環(huán)保廳每季度參加全省金融運行形勢分析會議，及時通報有關(guān)情況。2009年8月，人行石家莊中心支行、省銀監(jiān)局、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《河北省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》，對河北省境內(nèi)具有放貸業(yè)務(wù)的各級銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行綠色信貸政策情況進(jìn)行考核打分，突出強調(diào)了信貸項目審批中的環(huán)保“一票否決”，對被評定為不達(dá)標(biāo)等級的金融機構(gòu)，給予通報批評并責(zé)令限期整改。
同時，河北省分兩步將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由以前每公斤0.63元和0.7元，提高到每公斤1.26元和1.4元，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，進(jìn)一步調(diào)動了企業(yè)治污減排積極性。
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