農(nóng)村治水，是建設美麗鄉(xiāng)村、改善水環(huán)境的重點，更是難點。消除農(nóng)村黑臭水體對提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有重要意義。重慶作為長江上游重要的生態(tài)屏障，在全國率先開展農(nóng)村黑臭水體清零行動。面臨農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多、分布廣、污染成因復雜、治理難度大等困難挑戰(zhàn)，重慶堅持分區(qū)分類施策，探索出一套融合“源頭管控、過程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復”的治水之道。
農(nóng)村美不美，低頭先看水。黑臭水體是農(nóng)村居民身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，直接影響群眾生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)村黑臭水體治理是關(guān)乎群眾福祉的民生工程，也是美麗鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年中央一號文件提出，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。
作為長江上游重要生態(tài)屏障，重慶下出“治水”先手棋，2023年開始在全國率先開展農(nóng)村黑臭水體清零行動，迭代升級目標體系、工作體系、評價體系和保障體系，探索具有山城特色的治水路徑，推動農(nóng)村黑臭水體治理不斷取得新成效。
截至今年6月底，重慶市農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)全域全面動態(tài)清零，動態(tài)排查建檔的1314個305萬平方米農(nóng)村黑臭水體全部完成治理，惠及群眾82.2萬人，在國家首批農(nóng)村黑臭水體治理試點績效評價中獲評“優(yōu)秀”。在消除農(nóng)村黑臭水體過程中，重慶有哪些經(jīng)驗做法值得推廣借鑒？
分類施治
重慶大山大水、山水相融。綠水青山間，河渠溝塘縱橫交錯，潤澤鄉(xiāng)村沃野，滋養(yǎng)一方百姓，繪就巴渝和美鄉(xiāng)村的生態(tài)底色。
巴岳山下，重慶銅梁區(qū)侶俸鎮(zhèn)水龍村，姚家堰塘碧波蕩漾，環(huán)湖而建的生態(tài)步道串起村民幸福生活。“變化太大了！”說起姚家堰塘的變化，村民夏小明喜笑顏開：“過去水塘發(fā)黑發(fā)臭，路過都要繞開走。如今水變清了、環(huán)境變好了，很多人閑暇時都來散步。”
姚家堰塘水體面積約6500平方米，周邊居住著40多戶農(nóng)戶。去年6月，侶俸鎮(zhèn)排查分析發(fā)現(xiàn)，該水體黑臭的主要原因是農(nóng)戶生活污水散排與水底淤泥淤積。侶俸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李大國說：“我們采取控源截污、內(nèi)源治理和生態(tài)修復相結(jié)合的治理方法，在建設污水集中收集池、清淤清漂等精準施治后，水體黑臭現(xiàn)象很快得以消除。”
農(nóng)村黑臭水體治理看似簡單，實則不易，特別是在重慶。重慶農(nóng)村面積占全市面積的95%，丘陵山地面積占比達98%，行政村社近1萬個，農(nóng)村常住人口近千萬人。這樣的市情特點，導致重慶農(nóng)村黑臭水體呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、類型多、面積小、流動性差、自凈能力弱、污染成因復雜等特征，治理難度比其他地方大得多。
民生為上，治水為要。面對困難挑戰(zhàn)，重慶沒有采取碎片化治理，也沒有搞“一填了之”的權(quán)宜之計，而是從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，探索出一套融合“源頭管控、過程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復”的治水之道。
摸清底數(shù)，方能心中有數(shù)。重慶創(chuàng)新實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查—區(qū)縣核查—市級抽查”的農(nóng)村黑臭水體三級排查方式，通過看、聞、聽、測，開展全市域、全覆蓋、地毯式摸底排查，并建立臺賬清單。“通過現(xiàn)場踏勘、群眾調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測等方式，我們對公共區(qū)域水域面積達200平方米以上的河流、坑塘、溝渠、水庫4類水體，以及群眾反映強烈的房前屋后小微水體開展了重點排查。”重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長江思睿說。
以銅梁區(qū)為例，2023年9月以來，當?shù)毓才挪槌鲛r(nóng)村黑臭水體45條，涉及28個鎮(zhèn)街45個村。銅梁區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長龍思梅說，這些黑臭水體的水體類型、污染來源、污染程度是多樣的，農(nóng)村生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、底泥淤積等因素均可能造成黑臭水體，即便是在同一區(qū)域的水體，黑臭成因也存在差異。
成因的多樣性帶來治理的復雜性，“一招鮮吃遍天”的做法顯然不存在。為更加精準高效治理農(nóng)村黑臭水體，重慶堅持分區(qū)分類施策，不搞整齊劃一。各區(qū)縣在對水體污染源分析研判后，建立“一水一檔一策”問題清單，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、水網(wǎng)連通、生態(tài)修復等工程措施，分門別類靶向治理。
重慶巴南區(qū)“五山一水四分田”，大農(nóng)村特征明顯。近年來，當?shù)亟?jīng)過3輪摸底排查后，確認了19個農(nóng)村黑臭水體，“一水一策”建立問題清單。這些水體的黑臭成因各樣，有的是污水管網(wǎng)建設不完善，有的是農(nóng)村污水治理設施處理效果差，有的則是污水溢流及散養(yǎng)家禽形成淤泥堆積，等等。
“病因”不同，“藥方”自然也不同。在巴南區(qū)接龍鎮(zhèn)塘邊村，受管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不徹底等多重因素影響，小石橋河道出現(xiàn)1800平方米黑臭水體。這種“多元污染河流”型黑臭水體怎么治？接龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉渝給出回答：“上下游、左右岸兼治，通過雨污管網(wǎng)整治、監(jiān)管小微企業(yè)排污、構(gòu)建河道生態(tài)緩沖帶等方式綜合施策。”如今，黑水溝變成河暢水清、岸綠景美的濱水景觀帶，附近200多戶居民受益。
與小石橋河道不同，巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村的劉家溝黑臭水體屬于“富營養(yǎng)化坑塘”。“過去這里是荒廢的魚塘，藻類泛濫，水生態(tài)遭到破壞。”天星寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李如勝說，他們采取“水面清漂+水下清淤”方式，先移除大部分內(nèi)源污染，再投放草食性水生生物，通過構(gòu)建食物鏈關(guān)系控制藻類繁殖，持續(xù)削減內(nèi)源污染，讓生態(tài)系統(tǒng)重新建立。
巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長耿琴說，他們把消除農(nóng)村黑臭水體與農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)延伸、巴渝和美鄉(xiāng)村建設、河湖長制落實等工作貫通融合、一體推進，新建4.6公里排水管網(wǎng)，完成7個農(nóng)村污水處理站提質(zhì)增效。如今，巴南區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查覆蓋率、檢測達標率、消除率均達100%。
治用結(jié)合
璧北河畔，重慶璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)喜觀村，一座座農(nóng)家小院錯落有致地分布在河流兩岸。走進村民向林光家，只見房前屋后設置了化糞池、隔油池、過濾井等污水處理設施。“過去，生活污水隨意排放，周邊臭烘烘的；如今，污水收集處理后還能就近灌溉農(nóng)田，干凈又方便。”向林光說。
生活污水直排是造成農(nóng)村黑臭水體的重要原因。璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長趙選亮告訴記者，由于農(nóng)村地區(qū)房屋分布較分散，加之過去一些地方污水收集和處理設施不完善，居民常常將生活污水直接傾倒到房前屋后的溝渠和坑塘中，而水體自凈能力和流動性有限，最終引發(fā)水體黑臭現(xiàn)象。
記者調(diào)研了解到，重慶在治理農(nóng)村生活污水的實踐中一度面臨“兩難”。一是污水收集難。農(nóng)村地域廣闊，居民點散布在山地、丘陵、河流、平壩等復雜地形之間，污水排放點多面廣，難以集中收集。二是統(tǒng)一模式難。由于農(nóng)戶在生產(chǎn)方式、生活習慣、房屋布局及周邊環(huán)境等方面存在差異性，污水排放方式、處理條件呈現(xiàn)多樣性，采用統(tǒng)一的治理模式不符合實際。
為補齊農(nóng)村生活污水治理短板，切斷黑臭水體的污染源，重慶著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍向農(nóng)村延伸覆蓋，以減量化、生態(tài)化、資源化為導向，積極推進農(nóng)村生活污水就地就農(nóng)、循環(huán)資源化利用。
2024年，璧山區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村污水“零直排村”建設，將七塘鎮(zhèn)喜觀村、將軍村作為試點先行。七塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李乾春介紹，他們按照“三分三全”治理思路，著力將農(nóng)村污水“分類收集、分質(zhì)處理、分級監(jiān)管”，實現(xiàn)農(nóng)村污水“全收集、全處理、全監(jiān)管”，進而解決農(nóng)村污水“反復治、治反復”問題。
農(nóng)村污水“零直排村”建設中，璧山區(qū)重點突出資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理從無害化向資源化轉(zhuǎn)變。以喜觀村幺灘院子聚居點為例，該院落共有26戶農(nóng)戶，采取“生態(tài)池調(diào)控+管網(wǎng)還田利用+智能化澆灌”模式，把污水集中收集到生態(tài)調(diào)控池無害化處理后，作為農(nóng)業(yè)水肥施用于周邊86畝果園，年節(jié)約灌溉用水3650立方米，節(jié)約有機肥800公斤，果園畝產(chǎn)增加750公斤。
作為我國西南地區(qū)唯一一座國際濕地城市，重慶梁平區(qū)通過“小微濕地+”的治理模式讓一個個農(nóng)村黑臭水體變成清水塘。目前，梁平區(qū)已建成小微濕地3500多個。記者在梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)獵神村看到，100多個形態(tài)各異的小微濕地星羅棋布、生機盎然，成為鄉(xiāng)村一道亮麗風景線。
獵神村曾是出了名的采礦村，不少礦坑在雨水沉積下形成黑臭水體，村民們苦不堪言。獵神村黨總支書記、村委會主任陳宗壽說，近些年，他們依山就勢將這些礦坑打造成梯塘小微濕地群，在坑里栽種了美人蕉、旱傘草等水生植物，既修復水生態(tài)，又形成濕地景觀帶，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2024年，獵神村接待游客超30萬人次，實現(xiàn)旅游收入超3000萬元。
“鄉(xiāng)村小微濕地網(wǎng)絡發(fā)揮了凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)局地小氣候、提升生物多樣性的功能，既有效消除了農(nóng)村黑臭水體，又提高了鄉(xiāng)村人居環(huán)境和景觀品質(zhì)。”梁平區(qū)濕地保護中心高級工程師余先懷說，當?shù)剡€采取“鄉(xiāng)村小微濕地凈化塘+節(jié)水灌溉”的模式，對雨水、分散式生活污水進行收集凈化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村水資源高效回收利用。
共治共享
連綿起伏的武陵山脈橫亙渝東南。群山腳下的重慶彭水苗族土家族自治縣郁山鎮(zhèn)銅鑼村，馮家壩溝渠清水潺潺。說起曾經(jīng)的馮家壩溝渠，正在田間勞作的村民姚蓉直搖頭：“溝渠周邊的土地長期撂荒，大家都不敢在這里種莊稼。”
為啥？因為一下大雨，山洪就把泥土和莊稼沖進溝渠之中，久而久之，排水溝成了臭水溝。姚蓉說，去年得知鎮(zhèn)上要治理這條溝渠時，鄉(xiāng)親們很高興，許多人自告奮勇投工投勞，參與工程建設。
如今，治理后的馮家壩溝渠河道寬暢、邊坡牢固，溝身兩側(cè)原本高低不平的坡地變成了規(guī)整的良田，周邊96戶村民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。“得益于溝渠治理，我家里的耕地面積增加了1畝多，種上玉米和黃豆，每年能增收6000多元。”銅鑼村村民馮其清說。
彭水苗族土家族自治縣生態(tài)環(huán)境局副局長毛偉說，在農(nóng)村黑臭水體治理過程中，當?shù)刈⒅匕l(fā)揮農(nóng)民的主體作用和優(yōu)勢，廣泛開展村莊清潔行動，將農(nóng)村黑臭水體治理與管護要求納入村規(guī)民約和積分管理，變“要我治”為“我要治”，形成人人關(guān)心、人人參與、人人受益的良好局面。2024年11月，該縣農(nóng)村黑臭水體整治工作全面完成。
堅持齊抓共管、共治共享，是重慶農(nóng)村黑臭水體治理取得明顯成效的一個重要原因。近年來，重慶將農(nóng)村黑臭水體治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境“牽一發(fā)動全身”的重點工作，成立市級工作專班，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零；通過召開院壩會、居民議事會等方式，引導群眾參與水體治理和管護的全過程、各環(huán)節(jié)。
為強化農(nóng)村黑臭水體治理資金保障，重慶堅持政府和市場兩手發(fā)力，積極探索多元化資金投入機制。近年來，重慶累計爭取國家兩批試點資金共1.5億元，市、區(qū)財政資金投入7.6億元，有效撬動社會投資1.1億元，共同守護鄉(xiāng)愁水脈。
在爭取上級資金的同時，重慶不少區(qū)縣通過資金整合強化投入保障。比如，地處三峽庫區(qū)的忠縣將農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、巴渝和美鄉(xiāng)村建設等方面的項目資金，統(tǒng)籌整合用于農(nóng)村黑臭水體治理，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體治理與鄉(xiāng)村全面振興一體推進，順利完成11個農(nóng)村黑臭水體清零工作。
“動態(tài)清零是第一步，防止返黑返臭是關(guān)鍵。”忠縣生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長吳冬明介紹，忠縣依托河湖長制，對完成整治的農(nóng)村黑臭水體開展定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測，加大農(nóng)村污水治理設施日常巡查和維護，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，確保治理區(qū)域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。
重慶云陽縣沙市鎮(zhèn)地處長江一級支流湯溪河上游，當?shù)貏?chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將整治后的兩處黑臭水體覆蓋區(qū)域劃分為130個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格由鎮(zhèn)上分管領(lǐng)導、村（社區(qū)）干部等6類人員組成，共同負責網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的黑臭水體管護、日常監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化管護等工作，用小網(wǎng)格撬動大治理，實現(xiàn)黑臭水體事項“應管盡管、應辦盡辦”。
在數(shù)字重慶建設的牽引下，重慶農(nóng)村黑臭水體治理從“治理”邁向“智管”。重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉芹介紹，他們將農(nóng)村黑臭水體治理納入“巴渝治水”數(shù)字場景運用，突出市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級貫通治理，開發(fā)出農(nóng)村黑臭水體智慧監(jiān)管系統(tǒng)和現(xiàn)場核查APP，建立農(nóng)村黑臭水體治理“一件事”處置機制，引導公眾參與監(jiān)督，形成全民共治共享格局。
綠滿山城，水潤民心。鄉(xiāng)村水系的生態(tài)煥新，給重慶人民帶來實實在在的幸福感、獲得感。每一處山澗清流，都在為萬里長江注入勃勃生機。
來源：經(jīng)濟日報
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