近日，內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木東烏蓋溝突發山洪，致使12名野外露營人員遇難——這一沉重事件再次將極端天氣下的防災體系推至公眾視野。當暴雨頻頻“光顧”北方、屢次突破防洪標準，我們是否忽略了系統性防御中最關鍵的一環？
針對這個話題，近日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪了國際水文科學協會（IAHS）前副主席、城市水循環與海綿城市技術北京市重點實驗室主任、北京師范大學水科學研究院徐宗學教授。
“在山洪易發的汛期，切勿在行洪區域逗留。”徐宗學提醒道。
面對超標準暴雨洪水，徐宗學認為，根本出路在于“為水讓路”。他建議，結合城市更新與城中村改造等，建設下沉式公園、綠地與人工河湖，將其作為特大暴雨發生時的臨時滯洪區。同時，他也呼吁加強全民防洪避險教育，提升全社會對洪水災害的敬畏和防范能力。
問診：傳統少雨北方頻遭暴雨侵襲，防洪體系短板何在？ NBD：近期北方多地突發特大暴雨，這些地區傳統上屬于少雨區，但出現了極端降水情況。從你的觀察來看，與過去相比，北方城市面臨的暴雨災害有哪些新特點？ 徐宗學：從水文周期規律看，今年北方的暴雨雖然感覺異常，但其實符合水文周期性特征。以北京為例，從2000年前后到2012年“7·21”暴雨之前，基本處于枯水期，年降水量偏少。但2012年至今屬于豐水期，降水量明顯增多。這種周期性變化在氣象和水文上是正常的。
今年的特別之處在于，暴雨發生地點多且分散，缺乏明顯規律性。與1998年長江流域大范圍暴雨洪水不同，今年暴雨呈現明顯的區域性特征，比如北京密云、河北涿州與易縣等地的暴雨都屬于區域性暴雨。
從災害分布來看，今年較多受災嚴重的區域恰恰是當前防洪體系的短板所在，或者說沒有來得及充分治理的區域。這些地方既不在大江大河的重點防護范圍內，也不在海綿城市建設的覆蓋區域，中小河流治理可能又尚未完全覆蓋，可以說是當前防洪體系中的薄弱環節。
NBD：除了大家常說的排水系統跟不上，還有哪些容易被忽略的防洪風險點需要特別警惕？ 徐宗學：在北方地區，很多河流可能近20—30年甚至40—50年都沒有發生過洪水，老百姓覺得這些地方是安全的，有時會在干涸的河床里堆放垃圾、建設農家樂，甚至有些地方在河漫灘上建房子、搞養殖、種植農作物。河漫灘的土地特別肥沃，因為是從上游沖刷下來的淤積物，富含養分，種莊稼長勢往往特別好。但如果發生洪水，老百姓常常措手不及。這種情況在南方會好很多，因為南方洪水多發，老百姓的防洪意識比較強。
歷程：從海綿城市到韌性城市，洪澇災害應對思路變遷 NBD：你提到我國防洪體系建設，能否介紹一下1998年長江特大洪水以來我國防洪工作的重點轉變？ 徐宗學：我國防洪體系建設經歷了幾個重要的發展階段：1998年長江特大洪水發生后，國家投入數千億元重點治理長江、黃河、海河、珠江等大江大河。這項工作持續了十余年，使大江大河防洪能力顯著提升。
隨著大江大河治理取得成效，近10年來，重點轉向中小河流治理。現在國家每年都會給地方政府撥付專項資金，用于中小河流治理。這項工作采取的是分批治理的方式，逐步推進。
2012年的北京“7·21”特大暴雨是另一個重要轉折點，直接推動了城市防洪工作。隨后，國家提出了海綿城市建設。相關城市開展了卓有成效的工作，使城市防洪排澇能力得到顯著提高。
NBD：這些年，“海綿城市”“韌性城市”等概念先后提出，海綿城市在應對特大暴雨時是否有極限？公眾應該怎么理解這個“極限”？ 徐宗學：對海綿城市功能需要有一個正確的認識。海綿城市已從早期的“小海綿”（以雨水花園、生物滯留池、透水鋪裝等源頭減排措施為主，可應對1—5年一遇降雨）發展為“大海綿”體系，整合了城市河湖、排水管網等系統，形成更為綜合的雨洪管理架構。
2021年，國務院提出城市內澇治理“16字方針”，將防御體系分為四個層級：源頭減排（如應對1—5年一遇降雨）、管網排放（如應對5—10年一遇降雨）、蓄排并舉（如應對10—50年一遇暴雨）、超標應急（遇超標準暴雨時啟動應急響應并轉移人員，首要保障生命安全）。
以（2021年）鄭州“7·20”特大暴雨為例，這種極端強降雨對城市排水系統構成嚴峻考驗，遠超海綿城市設計標準。在這種情況下，必須啟動應急響應機制，優先保障人員安全。
海綿城市不是萬能的，它主要解決的是常見降雨引發的內澇和雨水污染問題。近年提出的“韌性城市”更進一步，強調災后快速恢復城市生命線功能。
應對：建議結合城市更新工作，逐步恢復被侵占的水體空間 NBD：你提到南方和北方城市在地質等條件上存在差異，對于北方城市，在推進城市建設過程中，如何因地制宜？ 徐宗學：南北方氣候和水文條件有著根本的不同，這種差異直接決定了技術路線的不同。
南方城市雨量充沛，可以大量采用雨水花園等綠色基礎設施，既美觀又實用。北方城市干旱少雨，可以多建設蓄水池、下沉式廣場等基礎設施，比如將體育場下沉2米設計，平時正常使用，暴雨時作為臨時蓄水池。
中國幅員遼闊，城市形態與地質條件呈現出豐富的多樣性。位于山前平原的城市往往面臨山洪的威脅；建于山坳之中的城市需要特別注意地質災害；沿海城市必須應對風暴潮等挑戰；丘陵地帶的城市需要解決地形高差帶來的排水問題；而沿大江大河兩岸建設的城市則要統籌考慮大江大河的行洪安全等。這種復雜多元的城市格局，決定了海綿城市建設必須堅持“一城一策”的基本原則。
NBD：隨著極端暴雨事件頻發，我們當前的排水標準是否需要進行重新評估？ 徐宗學：這個問題很關鍵。
當前，我國城市防洪排澇存在三套標準體系：住建部門排水標準要求一般地區應對2—3年一遇降雨，重要地區3—5年一遇；內澇防治標準要求，通過泵站等設施實現20—50年一遇降雨不發生內澇；水利部門制定的城市河流防洪標準，則按50—200年一遇洪水設計河道行洪能力。這三套標準分屬不同部門，計算方法不統一，排水標準按降雨量、防洪標準按流量系列計算，缺乏有效協調。
通過歷史對比可以看到，當前許多城市的蓄水空間減小嚴重。在沿江沿湖等地區，許多湖泊、水塘、河溝在城市開發中被填平，天然的蓄水空間急劇減少。在多山的區域，天然的山洪溝被填平用來修建道路或建筑。但這些水塘、湖泊或溝渠是經過千百年來形成的天然行洪通道與蓄水空間，其存在具有重要的現實意義。這些改造，比如一條排洪溝被平整后建設為道路，可能使得原本明顯較小的洪澇風險，變成了隱蔽但更大的洪澇風險。
為了逐步緩解城市內澇問題，建議建立多部門協調機制，統一計算方法，實現排水、除澇及防洪標準的有效銜接。另外，結合城市更新工作與城中村改造工程，建議逐步恢復被侵占的水體空間，增強城市的調蓄能力，同時推行智慧化管理，加強管網維護與清淤。
治理：城市防洪系統建設，本質是“還歷史的欠賬” NBD：很多老城區暴雨積水問題嚴重，除了大規模改造管網，有沒有更經濟實用的“微創手術式”解決方案？ 徐宗學：老城區積水問題根源在于歷史欠賬多——排水管網標準低、天然蓄水空間被侵占、行洪通道受阻。
治理路徑總結起來主要有三點：第一，適度提升城市的管網排水能力，確保雨水及時外排；第二，增強河道的行洪泄流能力，保障洪水安全下泄；第三，增加城市的蓄水空間，通過建設下沉式綠地、雨水花園、公園和廣場等，主動為洪水提供滯留場所。
當超標洪水來臨時，若沒有足夠的空間容納，雨水必將涌入街道和社區。因此，與其被動防御，不如主動通過空間規劃預留出滯洪區域，這才是提升城市韌性的治本之策。
如何增加蓄水空間？我認為，可以充分挖掘城市公園、綠地和停車場的暴雨蓄滯潛力，推行“平戰結合”的韌性空間理念。在特大暴雨應急情況下，應優先將公園湖泊、下沉綠地作為臨時蓄滯洪區，部分非住宅區的地下停車場也可在緊急清空后用于蓄水——以可承受的局部淹沒代價，避免造成更嚴重的城市內澇損失。通過“平時休閑、災時蓄洪”的雙重功能設計，使綠色基礎設施成為城市應對極端降雨的彈性緩沖區。北京溫榆河公園就是很好的范例。
多年前，我曾應歐盟邀請訪問過西班牙巴倫西亞市——一個80萬人口的海濱城市。它在城市中心地帶保留了一條天然排洪溝，溝底平坦，平日作為市民休閑空間，暴雨時成為高效行洪通道，大大提高了城市的防洪除澇能力。
排洪溝為圖上貫穿城市的綠色區域
NBD：每次暴雨，地鐵站和地下車庫進水總是讓人揪心。目前有哪些經濟可行的技術手段，可以防止雨水倒灌？ 徐宗學：目前，多數地鐵站入口設有20—30厘米的擋板，這對一般平地積水是有效的。但低洼地段需特殊加強防護，比如廣州2021年某地鐵站進水，據了解就因該車站位于低洼地段，常規擋板高度不足。
對小區地下車庫，須常備沙袋、插板式防洪擋板等裝備，并保證排水泵系統狀態正常、配備應急電源。對于老舊車庫改造，重點是強化入口防倒灌能力，同時優化周邊排水路徑，避免雨水向車庫匯集。
對于上方為綠地、廣場等非住宅建筑的地下車庫，應提前規劃其在極端暴雨下的應急功能——緊急轉移車輛后，將其作為臨時蓄水池使用，主動容納部分洪水，也是減少城市洪澇災害損失的途徑之一。
要接受“超標洪水下損失難免”的現實，關鍵在于區分空間重要性——住宅和核心設施嚴防死守，非核心區域則設計為可淹空間，在保障人員安全的前提下，有效分擔城市洪澇風險。
公眾：加強防災避險意識，汛期絕不可在河道、河灘、溝道露營逗留 NBD：公眾能為城市防洪做些什么？比如社區自發清理排水口落葉，儲備沙袋等，這能起到多大作用？從水文專業角度，你對公眾還有哪些建議？ 徐宗學：清理落葉、儲備沙袋、檢查排水泵站等，這些措施對于應對小型內澇問題是十分有效的。在特大暴雨來臨時，雖然地下管網可能無法及時排泄來水，導致小區進水，但這些基礎準備仍然能為居民爭取寶貴的緩沖時間。物業和居民共同做好這些日常工作，是防洪的第一道防線。
從水文與防災的專業視角看，提升公眾的防汛意識與避險常識，是減少人員傷亡最關鍵也最迫切的環節。
例如，近期內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗山洪，致使12名野外露營人員遇難，這一悲劇再次警示我們，在山洪易發的汛期，絕不可在河道、河灘、溝道等行洪區域露營或逗留，這是防災避險的基本常識。提高公眾對自然災害的認知與敬畏，加強自我防護，是避免類似悲劇重演的根本所在。
過去的宣傳工作大多集中在“節水”，而“防洪避險”宣傳嚴重不足，尤其在北方干旱地區。社區工作者可以定期進行防汛宣傳，向居民普及遇到洪水時的避險常識，比如盡量避免外出，遠離積水區、行洪區，并警惕積水中的電線，讓公眾對洪水的破壞力有更全面的了解和敬畏之心。
NBD：結合你的觀察，對城市發展和公眾認知還有什么總體建議？ 徐宗學：要認清海綿城市的局限性，海綿城市有用，但非一勞永逸。它主要解決中小降雨問題，遇到超標準特大暴雨，必須啟動“超標應急”預案，核心是保障生命安全。任何城市防洪設施都有其設計標準和承載力上限，無法應對極端情況。我們的認知和能力始終存在局限性。
公眾也需要樹立“與洪水共存、與風險同在”的理性認知。我們要接受“人水和諧”的理念，這意味著我們需要適當改變理念，同時結合城市更新工作和城中村改造工程，盡可能增加更多的蓄水空間，以增強城市的整體防洪能力。城市防洪的本質，是在有限的經濟技術條件下，通過工程與非工程措施結合，提升整體防洪韌性，學會與自然風險共存。
來源：每日經濟新聞
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