7月下旬以來(lái)，北方多地遭遇極端強(qiáng)降雨。河北易縣累計(jì)雨量達(dá)464.6毫米，個(gè)別地區(qū)“一天下完了一年的雨”，內(nèi)蒙古呼和浩特四天降雨超常年半年總量，截至28日24時(shí)，北京本輪強(qiáng)降雨全市平均降水量165.9毫米，最大降水量在密云郎房峪和朱家峪，達(dá)到543.4毫米……有些地區(qū)還引發(fā)山洪、滑坡等次生災(zāi)害。
在此之前，南方部分地區(qū)也接連遭遇罕見(jiàn)暴雨，一些城市出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。
面對(duì)愈發(fā)頻繁的極端暴雨，城市防澇如何突圍？其中，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)重要的應(yīng)對(duì)措施。
所謂海綿城市，是指城市在完善的設(shè)施規(guī)劃支撐下如同海綿一樣，降水時(shí)吸水，平時(shí)可以蓄水凈水，旱季時(shí)釋放水，也稱(chēng)“水彈性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議拉開(kāi)了海綿城市建設(shè)的序幕。2015年1月試點(diǎn)啟動(dòng)，2015年10月全面推進(jìn)。
近日，針對(duì)海綿城市在應(yīng)對(duì)極端暴雨、防止城市內(nèi)澇方面的現(xiàn)實(shí)意義，央視網(wǎng)《鋒面》記者專(zhuān)訪北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授宮永偉，他曾參與包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的多部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作。
央視網(wǎng)：城市內(nèi)澇防治方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)應(yīng)對(duì)暴雨內(nèi)澇有哪些關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)和要求？這些指標(biāo)是基于怎樣的研究和實(shí)踐制定的？
宮永偉：針對(duì)應(yīng)對(duì)暴雨內(nèi)澇的工程性措施主要涵蓋源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)三個(gè)方面。
源頭減排設(shè)施包含滲透設(shè)施、生態(tài)轉(zhuǎn)輸設(shè)施、小型調(diào)蓄設(shè)施等，對(duì)應(yīng)的主要指標(biāo)為“年雨水徑流總量控制率”等，這類(lèi)設(shè)施主要解決水文健康循環(huán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，通過(guò)源頭減排設(shè)施減少雨水徑流外排總量，恢復(fù)雨水入滲能力，提高雨水利用水平，降低排放至河流湖泊中的雨水徑流污染物量。
排水管渠設(shè)施對(duì)應(yīng)的主要指標(biāo)為“雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期”等，早期建設(shè)的雨水管渠僅能應(yīng)對(duì)0.5-1年一遇的降雨，近期建設(shè)的一般雨水管渠可排放2-5年一遇的暴雨，中心城區(qū)的重要地區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5-10年一遇。這類(lèi)設(shè)施主要收集和排放常規(guī)降雨形成的雨水徑流，使得城市在一般降雨條件下排水順暢。
排澇除險(xiǎn)設(shè)施包括城鎮(zhèn)水體、大型調(diào)蓄設(shè)施和行泄通道等，對(duì)應(yīng)的主要指標(biāo)為“內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期”等，中小城市為20-30年一遇，大城市為30-50年一遇，特大城市為50-100年一遇，超大城市為100年一遇。這類(lèi)設(shè)施用于控制內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下超出源頭減排設(shè)施和排水管渠承載能力的雨水徑流。
央視網(wǎng)：您認(rèn)為當(dāng)前已建成的海綿城市設(shè)施，在抵御多大強(qiáng)度的暴雨時(shí)能達(dá)到預(yù)期效果？此次各地頻發(fā)的暴雨，是否超出了其設(shè)計(jì)承受范圍？
宮永偉：設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的城市暴雨內(nèi)澇防治體系建成后聯(lián)合作用能夠應(yīng)對(duì)的暴雨重現(xiàn)期為20-100年一遇（具體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模確定）。
由于全球氣候變化，近年來(lái)多地發(fā)生的極端暴雨，許多已超出所在城市的內(nèi)澇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，例如鄭州2021年“7?20”特大暴雨、海河“23?7”流域性特大洪水，以及近日北京市密云區(qū)等地的強(qiáng)降雨。面對(duì)此類(lèi)極端降雨，即使是最完善的內(nèi)澇防治系統(tǒng)，其核心任務(wù)仍是應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，難以避免內(nèi)澇事件的發(fā)生。
因此，在積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)澇預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以便在城市面臨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)迅速做出反應(yīng)。而且，海綿城市建設(shè)需與城市大型防洪排澇設(shè)施有效銜接，才能更全面地應(yīng)對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題。同時(shí)，需要建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)動(dòng)資源，有效實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
央視網(wǎng)：近期各地暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)，這是否意味著我國(guó)海綿城市的建設(shè)還存在一些短板？主要體現(xiàn)在哪些方面？
宮永偉：我們應(yīng)避免海綿城市“萬(wàn)能論”和“無(wú)用論”的不恰當(dāng)認(rèn)知，其功能范圍存在邊界。各地海綿城市的建設(shè)已經(jīng)在內(nèi)澇治理方面發(fā)揮了巨大作用，消除了大量的歷史積水點(diǎn)。
但近年頻發(fā)的極端暴雨內(nèi)澇事件，已超出城市排水防澇設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也超出了海綿城市建設(shè)的應(yīng)對(duì)能力。目前并非所有城市的全域均已完全達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門(mén)開(kāi)展的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)（示范）城市目前的建成度至多為40%～50%，后續(xù)仍有較多建設(shè)任務(wù)。
部分城市依舊發(fā)生內(nèi)澇主要有以下原因：
第一，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理。海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)性工程，需綜合考慮城市水文、豎向等特征，進(jìn)行全過(guò)程統(tǒng)籌規(guī)劃，若規(guī)劃不合理或設(shè)計(jì)不當(dāng)，可能導(dǎo)致內(nèi)澇問(wèn)題出現(xiàn)。
第二，建設(shè)不充分。海綿城市建設(shè)需要一定時(shí)間，若尚未完全建成，在設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)也會(huì)發(fā)生內(nèi)澇。
第三，設(shè)施運(yùn)維不到位。因運(yùn)行期未及時(shí)維護(hù)造成堵塞等，設(shè)施無(wú)法發(fā)揮最大作用，實(shí)際應(yīng)對(duì)的降雨量低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)發(fā)生內(nèi)澇。
第四，發(fā)生極端降雨或洪澇事件。面對(duì)極端降雨和外洪入侵，海綿城市作用有限，需依靠水利、氣象、市政等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)洪澇問(wèn)題，積極采取應(yīng)急響應(yīng)和部署提前預(yù)防措施，減少人員財(cái)產(chǎn)損失。
央視網(wǎng)：結(jié)合當(dāng)前的內(nèi)澇形勢(shì)，您認(rèn)為我國(guó)海綿城市的建設(shè)在未來(lái)5-10年應(yīng)重點(diǎn)向哪些方向發(fā)展？
宮永偉：未來(lái)5-10年，這項(xiàng)工作的趨勢(shì)為系統(tǒng)化與智慧化，此外還應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的極端降雨引發(fā)內(nèi)澇的應(yīng)急管理工作。
系統(tǒng)化體現(xiàn)在多個(gè)方面：城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)并非單一項(xiàng)目的拼湊，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需全過(guò)程、多目標(biāo)、多學(xué)科、多部門(mén)協(xié)作。全過(guò)程包含雨水徑流的源頭減排-過(guò)程治理-末端控制；多目標(biāo)既包括水安全層面的內(nèi)澇防治，也涵蓋水生態(tài)、水環(huán)境、水資源方面的建設(shè)；多學(xué)科需要水文科學(xué)、氣象學(xué)、城市規(guī)劃、市政排水、環(huán)境科學(xué)與工程、水利學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同合作，解決復(fù)雜的內(nèi)澇問(wèn)題；多部門(mén)是指市政排水、水利、應(yīng)急、氣象、交通、城管等部門(mén)密切配合。
智慧化技術(shù)將在未來(lái)城市內(nèi)澇治理中發(fā)揮重要作用。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)內(nèi)澇的提前預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與及時(shí)預(yù)警，尤其是超標(biāo)準(zhǔn)降雨條件下內(nèi)澇發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度。
應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)由市政排水、水利、應(yīng)急、氣象、交通、城管等部門(mén)共同建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
央視網(wǎng)：綜合來(lái)看，您對(duì)我國(guó)海綿城市未來(lái)應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的前景有怎樣的預(yù)期？
宮永偉：我們對(duì)未來(lái)城市內(nèi)澇防治和海綿城市建設(shè)的前景應(yīng)充滿信心。海綿城市涵蓋的內(nèi)容較內(nèi)澇治理更為廣泛，但其實(shí)現(xiàn)途徑與實(shí)施要點(diǎn)總體相通。
然而，我們也需清醒認(rèn)識(shí)到內(nèi)澇防治工作的復(fù)雜性與持續(xù)性。這項(xiàng)工作既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要政府部門(mén)與公眾持之以恒地投入。
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