目前，全國統(tǒng)一碳市場已形成碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）、溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）“雙輪驅(qū)動”的格局，交易規(guī)模持續(xù)擴大，“排碳有成本，減碳有收益”的治理體系加快構(gòu)建。隨著碳市場發(fā)展壯大，相關(guān)專業(yè)服務(wù)需求、場景和業(yè)態(tài)不斷發(fā)展和迭代。
比如，在強制碳市場，以數(shù)據(jù)質(zhì)量精細化、鏈條化、信息化管理為重點，涌現(xiàn)出了計量檢定校準服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、排放報告編制服務(wù)、技術(shù)審核服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)；在自愿碳市場，出現(xiàn)項目設(shè)計文件編制、碳匯等計量監(jiān)測、減排量核算報告編制、項目審定、減排量核查等服務(wù)模式。此外，還出現(xiàn)了問題診斷、交易咨詢、履約咨詢、碳資產(chǎn)咨詢、碳會計、碳市場法務(wù)、碳金融、能碳數(shù)字化、信息披露等服務(wù)需求。
碳市場相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)在加快成長的同時，也存在一些問題和挑戰(zhàn)。
首先，市場需求尚未充分釋放。一方面，強制碳市場覆蓋行業(yè)和交易主體有限、配額分配總體寬松、尚未引入有償分配，部分企業(yè)加強配額管理的意愿不高，通過配置碳資產(chǎn)增加收益的意識不強。另一方面，目前自愿碳市場項目方法學有限、符合條件的開發(fā)項目還不多、消納途徑有限、跨境消納機制不明確，對專業(yè)服務(wù)的潛在需求尚未轉(zhuǎn)化為實際需要。
其次，專業(yè)服務(wù)發(fā)展不均衡，檢定校準、核算核查、數(shù)字化等業(yè)態(tài)初具規(guī)模，碳資產(chǎn)管理、項目開發(fā)咨詢等服務(wù)尚不成熟，行業(yè)服務(wù)規(guī)范等基礎(chǔ)要素仍未形成體系，服務(wù)同質(zhì)化、低質(zhì)化、低價競爭等問題突出。
再次，除檢定校準、檢驗檢測、項目審定與減排量核查等個別環(huán)節(jié)外，其他領(lǐng)域準入門檻較低或不明確，機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊。而且，扶持碳市場專業(yè)服務(wù)發(fā)展的專項政策尚未明確，制度規(guī)范碎片化，服務(wù)評價和監(jiān)管體系不健全，跨部門跨地區(qū)監(jiān)管機制不完善，曾出現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)串通弄虛作假的典型案例。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展正加快邁向綠色化、低碳化階段，碳市場相關(guān)專業(yè)服務(wù)發(fā)展將迎來重大機遇。筆者建議，可圍繞“測碳、算碳、管碳、降碳、賣碳”，將碳市場相關(guān)專業(yè)服務(wù)作為低碳服務(wù)業(yè)的核心組成部分進行規(guī)劃布局，著重培育壯大碳排放、碳資產(chǎn)、碳金融相關(guān)服務(wù)場景和業(yè)態(tài)，推動以高水平專業(yè)服務(wù)助力碳市場高質(zhì)量發(fā)展。
一是健全產(chǎn)業(yè)扶持政策。進一步加強全國碳市場頂層設(shè)計，形成良好的政策預(yù)期和轉(zhuǎn)型預(yù)期。加快擴大強制碳市場和自愿碳市場規(guī)模，進一步激發(fā)碳市場服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化需求。創(chuàng)新制定碳市場相關(guān)專業(yè)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性政策文件，更加主動培育低碳服務(wù)業(yè)。圍繞細分行業(yè)領(lǐng)域制定管理制度和標準規(guī)范，為專業(yè)服務(wù)發(fā)展提供導(dǎo)則和指引，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。制定低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育和聚集支持政策，推動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聚集，高質(zhì)量打造低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)園。
二是培育壯大機構(gòu)矩陣。主動對接碳市場多樣化需求，推動各類服務(wù)機構(gòu)探索差異化的發(fā)展路徑，適度錯位發(fā)展，防范低水平“內(nèi)卷”和同質(zhì)化競爭。支持各類機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，推動節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、認證認可、信息化等領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展碳排放、碳資產(chǎn)和碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)，擴大碳市場專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模。對標有關(guān)標準規(guī)范和市場需求，加強服務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)和人員培訓，常態(tài)開展碳市場服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的作用，加強行業(yè)自律。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升核心競爭力。加強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的交流合作，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)。
三是豐富服務(wù)場景業(yè)態(tài)。堅持“軟服務(wù)”與“硬服務(wù)”相結(jié)合，加強專業(yè)服務(wù)多樣化、高質(zhì)量供給。做大做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，緊扣重點排放單位、項目業(yè)主、投資機構(gòu)、主管部門等服務(wù)需求，著力提升多口徑統(tǒng)計核算、不同周期數(shù)據(jù)技術(shù)審核、協(xié)助執(zhí)法檢查、碳市場培訓教育等水平，助力碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力和水平提升。積極培育碳市場專業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展能碳信息化數(shù)智化服務(wù)，壯大碳資產(chǎn)委托管理商業(yè)模式，打造能碳管家和新型服務(wù)工具，培育碳交易顧問、碳金融顧問等新服務(wù)場景。
四是構(gòu)建綜合監(jiān)管機制。落實認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域機構(gòu)準入機制，分類明確不同機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的基本條件。探索分類制定不同專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)評價標準規(guī)范，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)定期開展公正性評價等內(nèi)部評價和外部評價，引領(lǐng)和倒逼相關(guān)服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。強化生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與司法審判銜接。適應(yīng)全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)要求，建立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)跨地區(qū)監(jiān)管聯(lián)動機制。定期發(fā)布碳市場專業(yè)服務(wù)機構(gòu)名單，編發(fā)正面和負面典型案例，發(fā)揮典型案件警示作用，強化社會公眾監(jiān)督，營造良好的社會氛圍。
來源：中國環(huán)境報
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