作者：梁江濤
從今年1月1日廣州自來水全面漲價(jià)開始，全國多個城市先后拉開了漲價(jià)序幕，關(guān)于水價(jià)上漲的理由的爭論一直沒有結(jié)果。專家分析，水務(wù)市場化似乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號，一些地方政府干脆對國有企業(yè)“一賣了之”，政府對水企失去控制力導(dǎo)致一系列問題。（12月2日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
股神巴菲特說過，退潮的時候誰穿沒穿褲頭看得一清二楚。而水價(jià)上漲的時候，政府站到岸邊已然清晰可見。市場化改革、節(jié)能減排與轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式等等堂而皇之的理由，成為政府退出公用事業(yè)的最好借口。當(dāng)城市供水投資與保障的主體由地方政府改制為企業(yè)，水廠擴(kuò)建、管道改造和延伸、治理污染以及供水一體化等資金投入不斷上升的需求，都成為漲價(jià)的沖動。一些地方政府干脆對國有企業(yè)“一賣了之”，最終不可避免地造成“赤峰水污染事件”這類悲劇的發(fā)生。中國真的進(jìn)入了完全的“商品水時代”？如果有一天，水漲暴漲到了直逼底層民眾生存底線之時，政府是否要像應(yīng)對房地產(chǎn)市場那樣，向窮人提供“保障水”？應(yīng)該說，依稀可見的“警戒水位”已使政府不得不重新審視自己的角色，以找準(zhǔn)自己的“水位”。
我們先不妨設(shè)想一下“保障水的故事”。有一天，窮人沒錢交水費(fèi)了，要保證正常供水與生活所需，政府不得不被動與市場過招。顯然，政府不可能像建保障性住房那樣，對城市供水另起爐灶，重建一條與“商品水”平行的保障性供水線。那么，只能啟動財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，向窮人發(fā)放“水貼”。可是這一輪“水貼”尚未在口袋里捂熱就變成下一輪水價(jià)上漲的動因，刺激供水企業(yè)通過調(diào)價(jià)來吞食這塊政府“水貼”。久而久之，“水貼”與漲價(jià)進(jìn)入了利益博弈的惡性循環(huán)之中，獲利的是企業(yè)，埋單的是政府，委屈的還是底層民眾。“保障水的故事”只能是對政府供水改革將自己引入尷尬境地充滿憂慮的假設(shè)，如果成為現(xiàn)實(shí)，則后果委實(shí)堪憂。
在美國。水務(wù)完全國有，絕不允許外資進(jìn)入。由于大部分自來水公司和污水處理公司主要由政府投資興建，多數(shù)以公有制為主，屬于市、縣和地區(qū)政府，所以水價(jià)一直低位運(yùn)行。而在法國法律明確規(guī)定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，政府承擔(dān)水資源的管理職責(zé)，并對私營水務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管。這樣做既保障了城市供水網(wǎng)絡(luò)的效率和水質(zhì)，同樣有效地避免了企業(yè)將水作為稀缺資源壟斷起來，進(jìn)而漫天要價(jià)。提及漲價(jià)，常聽到有一種響亮的聲音叫“與國際接軌”，那么對城市供水的監(jiān)管為何不與國際接軌，一提到改革立馬“賣水”、“放水”？
其實(shí)不用拿國外來說事，眼前就有一實(shí)例。據(jù)11月24日《人民日報(bào)》載，齊齊哈爾市從今年11月起，綜合水價(jià)由今年初每噸4.2元調(diào)至3元，供水企業(yè)出現(xiàn)的虧空由政府負(fù)擔(dān)。在全國許多地方不斷傳來“水價(jià)上調(diào)”消息的時候，齊齊哈爾此舉自然迎來了市民的普遍歡迎。政府為供水企業(yè)填補(bǔ)“窟窿”就是一種積極主動的改革之舉，應(yīng)對之舉。由此可見，只要政府始終堅(jiān)持水是公共產(chǎn)品，堅(jiān)守在不增加百姓負(fù)擔(dān)的前提保障供水是一種天職，通過公共財(cái)政的調(diào)節(jié)功能，再輔之以必要的、常態(tài)化的監(jiān)管，就不會陷入“水淹七軍”的被動境地。
筆者無意否定供水體制的改革，在堅(jiān)持公共產(chǎn)品公益性的原則之下，借用市場機(jī)制，利用社會資源，加快社會公共事業(yè)的發(fā)展，解決公共產(chǎn)品需求，已大勢所趨，但不能一改革政府就完全站到岸上來，等到供水企業(yè)控制了水資源的命脈，水價(jià)不斷上漲，再回過頭找自己的“安全水位”，顯然就太遲了。對于漲價(jià)，人們不僅僅在是算一本經(jīng)濟(jì)賬，更在心里替政府算一本政治賬，民生賬。如果政府倒洗澡水的時候，將孩子也一起倒掉，那才是百姓最揪心的！
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