近日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)向海南、青海、福建、河南、甘肅5省公開反饋督察情況。
記者梳理可以發(fā)現(xiàn)，“生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出”等是共性問題。事關(guān)民生的污水處理難題如何破解，農(nóng)村生活污水怎樣因地制宜處理，地方又該查“缺”補“漏”哪些痛點？為此，中國環(huán)境報記者專訪了全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松。
運維資金缺乏保障，設(shè)施運營不可持續(xù)
黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生活污水治理與改善群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，“與城市不同，農(nóng)村生活污水治理面臨著更大挑戰(zhàn)。”長期關(guān)注水環(huán)境長效治理工作的黃綿松積累了大量一線實踐經(jīng)驗，在他看來，農(nóng)村生活污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。
“城市污水處理廠的處理規(guī)模大多在1萬立方米以上，而農(nóng)村一家一戶的住房較為分散，污水體量小，鋪設(shè)管網(wǎng)和建設(shè)大型污水處理場資金投入和管理運營壓力大。”黃綿松告訴中國環(huán)境報記者說。
近年來，中央財政不斷加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。2020—2022年，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)境整治資金112億元，推動地方加強農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理率提升至31%，取得顯著成效。
“然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施仍存在運維資金缺乏有效保障、運營不可持續(xù)的問題。”黃綿松認為，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維公益性強，難以單純依靠市場力量運行，需要財政資金兜底保障。
從督察反饋意見也可以看出，污水處理設(shè)施建設(shè)落后也多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，畢竟污水處理的關(guān)鍵是需要真金白銀的投入。
黃綿松指出，“目前，中央財政每年治理資金只覆蓋環(huán)境設(shè)施建設(shè)階段部分成本，而地方財政資金又未對運維資金有效覆蓋，容易導(dǎo)致運營經(jīng)費得不到有效保障。部分地區(qū)農(nóng)污項目水處理費欠費嚴重，長效運維面臨挑戰(zhàn)”。
正如5省督察反饋意見指出的——污水處理短板突出原因多為污水處理提質(zhì)增效工作和污水處理廠工程建設(shè)推進緩慢。如青海省海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程工期一直拖延，城北片區(qū)污水處理工程尚處于場地平整階段；福建省龍巖市鐵山污水處理廠擴建工程進展緩慢；河南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴建工程、護城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無實質(zhì)性進展；甘肅省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河等。
其次，農(nóng)村污水使用者付費機制沒有建立。“考慮到農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民收入狀況等因素，額外增加的污水處理費用將會使地方產(chǎn)生一定的經(jīng)濟壓力。此外，因城市和農(nóng)村生活習(xí)慣差異，農(nóng)村居民尚不能充分認識生活污水排放處理對環(huán)境和健康的影響，缺乏付費處理污水的積極性和主動性。故而，當(dāng)前農(nóng)村污水使用者付費機制還處于探索階段。”黃綿松坦言。
“社會資本關(guān)注度仍需加強。”黃綿松認為，運維階段單純依賴政府購買服務(wù)的模式存在不足，農(nóng)村生活污水治理量大、面廣、分散，引入社會資本具有重要意義，但農(nóng)村污水帶有公益性質(zhì)，投資回報前景不明晰，在城鄉(xiāng)一體化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社會資本的參與積極性不高。
加強體制機制建設(shè)，強化目標責(zé)任考核
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板是建設(shè)美麗中國的重要路徑，也是各地高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
與城市相比，農(nóng)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施選址不合理，建設(shè)和運維資金投入、運維監(jiān)管力量不足，運維不規(guī)范，急需進行智慧化轉(zhuǎn)型。
對此，黃綿松建議，首先，應(yīng)優(yōu)化財政資金投向。
“中央財政應(yīng)加大對地方農(nóng)村工作的支持力度，合理調(diào)整財政資金發(fā)放節(jié)奏，通過以獎代補等方式確保污水處理設(shè)施長效運行。”他表示，與此同時，推動地方落實財政事權(quán)，將設(shè)施運維經(jīng)費列入財政預(yù)算加大保障力度，明確運維監(jiān)管機構(gòu)落實監(jiān)管責(zé)任，通過建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運維、評估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。
其次，加強體制機制建設(shè)和考核督察力度。黃綿松建議，應(yīng)將農(nóng)村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)保督察和省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，以督察為契機抓落實，督促加強農(nóng)村污水處理監(jiān)管，強化設(shè)施運維及問題整改，并將督察結(jié)果與中央支持政策直接掛鉤。此外，將農(nóng)村生活污水治理工作納入各級政府目標責(zé)任范圍，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核的重要內(nèi)容。
“建立多元化資金來源，探索使用者付費有效路徑。”黃綿松表示，如通過供排一體化模式整合區(qū)域內(nèi)的市場化和專業(yè)化資源，從項目經(jīng)營層面打通農(nóng)村居民作為環(huán)境治理受益者而付費的路徑。同時，充分利用各區(qū)域環(huán)境容量條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，通過推動試點、示范來驗證農(nóng)村污水資源化利用的實施路徑，變相降低治理成本以減輕財政負擔(dān)。
“最后，推動公益性和經(jīng)營性相結(jié)合。發(fā)揮市場主體作用，通過城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目收益水平，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟綜合效益，吸引社會資本參與。通過稅收手段等鼓勵社會資本投入到‘操作簡單、易維護和低運行成本’的農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)中來，培育和發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、新方法，促進農(nóng)村污水治理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”黃綿松說。
來源：中國環(huán)境
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