“左邊手機(jī)顯示的點(diǎn)位是我們提前規(guī)劃好的入海排污口核查路線，無(wú)人機(jī)顯示的是實(shí)拍畫(huà)面，需要按照規(guī)劃路線進(jìn)行航行。”生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心（以下簡(jiǎn)稱海河北海局監(jiān)測(cè)與科研中心）張鵬宇一邊操作著手中的無(wú)人機(jī)，一邊向中國(guó)環(huán)境報(bào)記者介紹。他和小組人員正在對(duì)青島市膠州灣入海排污口排查質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
記者了解到，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱海河北海局）、生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱太湖東海局）、生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱珠江南海局）均已啟動(dòng)入海排污口排查質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)核查工作。
那么，為何要開(kāi)展入海排污口排查質(zhì)量核查，此次核查工作3個(gè)流域海域局分別有什么特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)又該如何核查？
入海排污口核查機(jī)制如何部署？
“這些入海排污口點(diǎn)位是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局前期已經(jīng)排查出來(lái)的，一共145個(gè)。”海河北海局監(jiān)測(cè)與科研中心郭麗峰操作著手機(jī)上的地圖，向記者展示著密密麻麻的點(diǎn)位信息，“我們需要現(xiàn)場(chǎng)核查登記情況是否屬實(shí)，以及在這片排查范圍內(nèi)是否還有遺漏排污口，幫地方查漏補(bǔ)缺，也就是我們正在進(jìn)行的質(zhì)量核查。”
圖為海河北海局監(jiān)測(cè)與科研中心工作人員進(jìn)行排污口類型研判
踏勘3600公里岸線，排查出入海排污口18886個(gè)，全面摸清了渤海入海排污口底數(shù)……2019年1月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)”，打響了入海排污口排查整治“發(fā)令槍”。
排污口雖小，但卻是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。為加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，2022年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)各地有序開(kāi)展排污口排查整治工作，全面推進(jìn)各海域入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù)。
水污染問(wèn)題表象在水里、根子在岸上，排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口、是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為有效管控入河入海污染物排放，同年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)排污口排查整治作了進(jìn)一步部署。
根據(jù)《通知》，各省份要于2023年底前完成重要海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前基本完成溯源，完成70%整治任務(wù)，2025年底前全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)排污口事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查—省級(jí)核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，并明確各級(jí)開(kāi)展核查、抽查的重點(diǎn)。
有口皆查、應(yīng)查盡查。“生態(tài)環(huán)境部將入海排污口排查整治作為了今年重點(diǎn)任務(wù)之一，排查質(zhì)量核查便是其中一項(xiàng)。”海河北海局監(jiān)測(cè)與科研中心宋鑫介紹，根據(jù)要求，各地市需開(kāi)展地毯式摸排，摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù)，建立管理臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。
根據(jù)“十四五”美麗海灣建設(shè)要求，各流域海域局對(duì)管轄海域內(nèi)地方入海排污口“查、測(cè)、溯、治、管”及海灣環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，同時(shí)對(duì)管轄海域沿岸地方排污口排查質(zhì)量進(jìn)行核查。
不同海域排污口核查差異在哪？
如今，距離入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)已過(guò)去4年的時(shí)間，入海排污口排查整治工作全面開(kāi)展。那么，面對(duì)不同的地理位置、區(qū)域環(huán)境，從北到南，各流域海域局推進(jìn)入海排污口排查質(zhì)量核查工作，又有什么不同？
“北海區(qū)主要包括渤海和黃海中北部地區(qū)，目前北海區(qū)入海排污口排查工作基本完成，其中渤海由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織，黃海中北部海域由地方政府組織。”郭麗峰告訴記者。
今年6月的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，生態(tài)環(huán)境部正扎實(shí)推進(jìn)渤海入海排污口排查整治。截至目前，渤海入海排污口整治完成率達(dá)84.29％。黃海中北部海域排污口整治情況尚在統(tǒng)計(jì)中。
據(jù)介紹，為規(guī)范入海排污口監(jiān)督管理，海河北海局監(jiān)測(cè)與科研中心制定了《2023年度入海排污口監(jiān)督管理項(xiàng)目工作方案》。“目前，我們正在對(duì)已完成整治的入海排污口開(kāi)展巡查抽測(cè)，對(duì)北海區(qū)黃海海域部分重點(diǎn)海灣開(kāi)展入海排污口排查質(zhì)量核查。其中，青島、大連兩個(gè)黃海海域地市便是重點(diǎn)核查區(qū)域。”郭麗峰說(shuō)道。
談及此次為何選取青島市膠州灣九龍鎮(zhèn)岸段作為質(zhì)量核查第一站，郭麗峰坦言：“這一岸段屬于美麗海灣建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，且工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，臨海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)眾多，比較具有典型性。”
記者了解到，為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)陸海污染源頭治理和近岸海域水質(zhì)改善，保護(hù)好重要河口生境，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，太湖東海局也正以“座談交流+資料核查+現(xiàn)場(chǎng)抽查+抽測(cè)跟蹤”的形式開(kāi)展入海排污口排查結(jié)果質(zhì)量核查和巡查抽測(cè)工作。
“東海區(qū)管轄海域北起江蘇省連云港市贛榆區(qū)，南至福建省漳州市詔安縣，包含黃海南部和東海海域。”太湖東海局海域管理處路博鈞告訴記者。
根據(jù)《2023年度海南區(qū)入海排污口監(jiān)管工作計(jì)劃》要求，近日，珠江南海局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式調(diào)研海南省入海排污口排查質(zhì)量、整治進(jìn)度和存在問(wèn)題，協(xié)助地方生態(tài)環(huán)境部門解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
“此次入河入海排污口排查現(xiàn)場(chǎng)核查是對(duì)海南省排查工作質(zhì)量的一次‘摸底’，我們首先進(jìn)行全覆蓋核查，有口皆查，不需要細(xì)分入河排污口和入海排污口。”珠江南海局現(xiàn)場(chǎng)核查小組人員說(shuō)，根據(jù)要求，海南省入海排污口排查現(xiàn)場(chǎng)核查以海口市和三亞市為重點(diǎn)，海口灣和三亞灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)核查區(qū)域。
圖為珠江南海局工作人員尋找排污口
作為中國(guó)面積最大的海區(qū)，南海區(qū)域入海排污口排查及核查工作與北方海域又有何區(qū)別？
珠江南海局監(jiān)測(cè)與科研中心張亞鋒告訴記者，“有以下幾點(diǎn)不同。”
首先，排查范圍要求不同。渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)為后續(xù)入海排污口排查工作做了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。渤海排查時(shí)岸線上溯兩公里區(qū)域都列入排查范圍，而本次排查將按照入海與入河排污口管理邊界的新要求確定排查范圍。
其次，入海排污口類型分布不同。南方降雨充沛、水系發(fā)達(dá)，在入海排污口類型分布上，雨洪排口和河汊溝渠占比相對(duì)北方較高。
最后，排查難度更高。環(huán)渤海岸線以沙岸、泥岸為主，地勢(shì)平緩，南海區(qū)岸線巖岸比例高，地勢(shì)崎嶇，增大了排查難度。入海排污口位置受潮汐影響較大，漲潮時(shí)位置較低的排污口容易被淹沒(méi)，也增大了核查難度。
三亞市海岸線約長(zhǎng)263.29公里，入海排污口排查質(zhì)量核查區(qū)域主要在三亞灣，“根據(jù)地方上報(bào)排查臺(tái)賬，我們選取了10%左右的岸線長(zhǎng)度進(jìn)行核查，主要為居民密集區(qū)域。”張亞鋒介紹。
現(xiàn)場(chǎng)核查手段方式有哪些特點(diǎn)？
車輛在膠州灣九龍鎮(zhèn)尚德大道路緩緩地行駛著，坐在副駕駛的張鵬宇要一直遙控著手中的無(wú)人機(jī)，緊盯著航拍畫(huà)面，同時(shí)還要對(duì)照手機(jī)中的路線點(diǎn)位，生怕一個(gè)“走神兒”漏下任何一處排污口。
如何對(duì)地方進(jìn)行抽查，確定核查路線？
“核查工作啟動(dòng)前期，我們通過(guò)梳理地方工作方案、工作進(jìn)展、排污口臺(tái)賬信息等資料，掌握排查工作總體實(shí)施情況。同時(shí)，收集核查區(qū)域遙感影像、排污許可、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)資料，分析區(qū)域內(nèi)可能存在的排污口情況，確定不同區(qū)域核查重點(diǎn)、方式及路線。”張鵬宇告訴記者。
“我們將現(xiàn)場(chǎng)核查和巡查抽測(cè)相結(jié)合開(kāi)展，在部分入海排污口抽測(cè)過(guò)程中需要地方協(xié)助，通過(guò)與各地市座談交流、查閱地方入海排污口臺(tái)賬等方式，核對(duì)地方上報(bào)的入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及備案等資料，初步掌握地方工作部署及進(jìn)展。”太湖東海局監(jiān)測(cè)與科研中心邵曉靜介紹。
“在核查區(qū)域內(nèi)，將地方自查排污口信息等相關(guān)資料整理形成地理信息資料庫(kù)。核查過(guò)程中會(huì)重點(diǎn)關(guān)注攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域、美麗海灣建設(shè)區(qū)域、入海河流所在區(qū)域、入海排污口排查存疑岸段，結(jié)合地方入海排污口主要類型特點(diǎn)，以此篩選形成排查重點(diǎn)岸段和抽測(cè)排污口清單，重點(diǎn)核實(shí)地方排查工作是否實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查，是否存在超標(biāo)排放、管控不到位等問(wèn)題。”邵曉靜繼續(xù)說(shuō)道。
2022年1月印發(fā)的《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》對(duì)入海排污口作了明確界定：有監(jiān)測(cè)斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯至最近一個(gè)臨海監(jiān)測(cè)斷面范圍內(nèi)的排污口；無(wú)監(jiān)測(cè)斷面的河流，原則上自入海河口下邊界向上游上溯5公里范圍內(nèi)的排污口。具體可根據(jù)海水漲落潮等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
“入海排污口較強(qiáng)的‘隱蔽性’以及海岸線復(fù)雜的地理狀況，使得入海排污口核查過(guò)程中對(duì)無(wú)人機(jī)等技術(shù)裝備的使用比例較高。”張亞鋒說(shuō)。
記者跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)核查了解到，各流域海域局均是通過(guò)衛(wèi)星遙感解譯、無(wú)人機(jī)排查、人工徒步等方式，對(duì)抽查的入海排污口排查質(zhì)量進(jìn)行核查，對(duì)地方臺(tái)賬信息（如入海排污口位置、排污口類型、排污口責(zé)任主體等信息）進(jìn)行復(fù)核，沿途排查可能遺漏的排污口，并填寫(xiě)排查質(zhì)量核查表。核查過(guò)程中若有新發(fā)現(xiàn)的疑似排污口點(diǎn)位，將會(huì)在登記表上記錄新的點(diǎn)位信息，并反饋給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局，由其進(jìn)一步核實(shí)，再確認(rèn)是否為入海排污口。
“有口皆查，應(yīng)查盡查，還需要遇水就測(cè)。”張亞鋒介紹，為了確保排查質(zhì)量，根據(jù)要求，排污口排查和質(zhì)量核查過(guò)程中通常需要同步開(kāi)展水質(zhì)快檢，“為了在取樣后能夠快速對(duì)疑似排污口進(jìn)行水質(zhì)分析，現(xiàn)場(chǎng)核查人員均會(huì)攜帶常規(guī)的水質(zhì)檢測(cè)儀器，可以在15分鐘以內(nèi)檢測(cè)出水樣的總磷、氨氮、總氮、化學(xué)需氧量、pH等指標(biāo)參數(shù)。”
圖為珠江南海局監(jiān)測(cè)與科研中心工作人員進(jìn)行水質(zhì)快檢
為確保排查和核查過(guò)程中“應(yīng)查盡查、有口皆查”，不漏一口，應(yīng)對(duì)不同地理位置、不同地形，不同流域海域局也會(huì)使用不同排查方式及設(shè)備。
“有時(shí)也會(huì)使用多光譜設(shè)備等技術(shù)設(shè)備對(duì)人工難以到達(dá)的、地形復(fù)雜的區(qū)域開(kāi)展掃測(cè)。”張亞鋒說(shuō)。
圖為太湖東海局監(jiān)測(cè)與科研中心工作人員乘皮劃艇搭載側(cè)掃聲吶排查水下排污口
“我們還會(huì)用到無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、側(cè)掃聲吶、水下機(jī)器人、管道潛望鏡、示蹤劑、復(fù)雜水體快速檢測(cè)箱等排查方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。”邵曉靜說(shuō)。
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