近日，記者從北京市水務局獲悉，《北京市地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025）》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》）公開向社會征求意見。
《方案》提出，北京市將水資源稟賦和承載能力作為經濟社會發展的剛性約束條件，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
記者了解到，為持續推進疏解整治行動，北京將落實新增產業的禁止和限制目錄。據悉，北京將推動不符合首都功能定位的一般制造業企業有序退出，2023年，將有34家企業將被疏解退出。
北京市超采區面積達1200平方公里
缺水成首都長期面對的問題
北京為何要實施以水定產，落實新增產業的禁止和限制目錄？主要是基于北京地下水超采嚴重這一現實問題。
事實上，北京地下水歷史問題由來已久。從1956年有完整的氣象資料記錄來看，北京市自1999年起出現多年持續干，至2014年，多年平均降雨量僅479毫米。2014年，全市降雨量439毫米，水資源量僅21億立方米。
與此同時，北京城市快速發展，人口急驟增加。北京市統計局的數據顯示，1999年，北京市常住人口為1200余萬人，2014年常住人口2100余萬人，用水壓力逐年增加。
多種因素疊加，導致北京市用水緊張，不得不加大對地下水的開采，這也直接導致北京市地下水“超采”嚴重。據統計，從1999年起北京年均超采地下水5億立方米左右，形成大面積超采區。長期超采造成地下水位不斷下降，1980年，北京市地下水埋深為6.7米，1998年降至11.88米，18年下降了5米。從1999年開始大幅下降，到2014年降至近26米，幾乎連續15年，平均一年下降近一米。
北京市水務局相關負責人告訴本報記者，雖然近年來隨著地下水超采綜合治理工作的推進，超采狀況有所緩解，但與1980年相比，目前地下水儲量仍有較大虧空，超采區面積仍有1200平方公里，缺水仍是首都需要長期面對的基本市情水情。
水資源儲備量不足限制首都新時代高質量發展
要加快工業節水減排，完善工業用水定額標準體系
眾所周知，不同的產業對水資源的消耗是不同的，經濟的不同發展格局也會在很大程度上改變水的需求。而隨著首都功能不斷優化提升，推動首都新時代高質量發展需要相應的水資源儲備量。
據介紹，目前，北京市水資源調配工程還存在卡口、堵點。北京市水資源總體情勢仍將處于“緊平衡”狀態，部分區域供水基礎設施還存在短板，不足以支撐首都高質量發展。
因此，北京市需要統籌發展和安全，防范化解重大風險帶來的新挑戰，強化水資源戰略儲備，加快供水設施體系，擴大公共供水覆蓋范圍，提高首都水資源安全保障和風險應對能力。
在第二產業工業領域，《方案》提出加快工業節水減排。主要包括優化產業結構，加快產業綠色升級，發展高精尖產業，推動重點行業和重點企業開展水效對標，鼓勵實施節水技術改造，“十四五”期間萬元工業增加值用水量比2020年下降10%以上。
另外，《方案》提出完善工業用水定額標準體系，組織企業開展取用水達標測算工作，鼓勵企業對標先進提質改造。通過聚焦重點企業，推行水循環梯級利用，規模以上工業用水重復利用率保持95%以上。
目標到2025年，地地表、地下戰略儲備水總量目標達40億立方米
將以水定產，嚴格限制高耗水服務業發展
根據《方案》，到2025年，在鞏固和保持已有治理成效的基礎上，持續開展河湖生態補水，水生態環境持續改善；地下水儲備區建設取得明顯成效，重要泉域得到有效修復；地下水禁止開采區地下水源得到有效置換；水資源剛性約束制度基本建立，地下水利用管控能力進一步提升，地下水水位監測體系更加完善，地下水利用與保護長效機制得到健全。通過各項治理措施的實施，在南水北調正常來水條件下，將地下水開采總量嚴格控制在17億立方米以下，平水年壓減地下水開采量0.2億立方米，地下水超采區面積不增加，平原區地下水位上升1米，地下水儲量增加5億立方米。力爭2025年，北京市地表、地下戰略儲備水量總量達到40億立方米。
有相關研究指出，北京市產業結構與用水量之間存在著高度相關關系，發展第三產業，調整第二產業是解決首都水資源緊缺的重要方法。不過，此次《方案》對產業用水的限制更為嚴格。
除了持續對第二產業進行持續疏解整治，推動不符合首都功能定位的一般制造業企業疏解退出之外，《方案》還提出，要大力推進第三產業——服務業節水。
據介紹，《方案》要求服務業單位應當制定并落實節水措施，按照規定安裝、使用循環用水設施。同時，嚴格限制高耗水服務業發展，對存量不再增加常規水用水計劃。嚴格監管洗車業、高爾夫球場、高檔洗浴業、人造滑雪場等特殊行業取用地下水，落實計劃用水管理和定額管理，執行特殊行業水價。推動洗車業、高爾夫球場等加大非常規水源利用占比，推廣循環用水新技術、新工藝、新設備。
來源：中國環境
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