新沂，古稱鐘吾，地處蘇魯交界，是江蘇省的“北大門”。同時，新沂處于沂沭泗流域中下游，境內有沂河、沭河、中運河、新沂河、駱馬湖等流域性河湖，素有“洪水走廊”之稱。特殊的地理位置和明顯的區(qū)位優(yōu)勢既給新沂帶來南水北調東線重要節(jié)點的機遇，也使得新沂面臨過境客水多、防洪排澇壓力大的挑戰(zhàn)。
新沂市鐘吾公園全景
新沂市域水質安全不僅關乎南水北調大局，也關乎人民群眾的獲得感幸福感安全感。近年來，新沂深入貫徹新發(fā)展理念，將“源頭削減、過程控制、末端治理”的海綿理念根植于城市建設各方面，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，建成10公里城市水環(huán)、15公里泛水環(huán)和若干個微水環(huán)，并將水環(huán)“建起來、美起來、用起來、活起來”，實現(xiàn)水環(huán)共融、人水共生。一座具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“新城”由此綻放，一個可復制、可借鑒、可推廣的縣級層面“全域海綿”樣板得以呈現(xiàn)，一幅“一環(huán)碧水潤鐘吾，人水共生醉心怡”的美麗畫卷正在徐徐展開……
系統(tǒng)分析、全域謀劃“海綿+”理念落地生根
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一種新的城市發(fā)展理念，尤其要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的方法分析問題。新沂自2017年被列為全省第二批海綿試點城市以來，堅持結合自身實際，在多方調研、全面論證的基礎上，以問題為導向，系統(tǒng)分析、全域謀劃，讓“海綿+”的理念落地生根。
經過不懈努力，新沂不僅完成了5大類63項項目和4.77平方公里的試點區(qū)建設目標，還主動將海綿城市建設拓展到了試點區(qū)外。全市共完成海綿項目141項，投資總額31.3億元，建成區(qū)海綿城市達標面積11.16平方公里，占比28.95%。試點區(qū)內水面率由2018年的3.24%上升至6.19%，年徑流總量控制率達到75.2%，面源污染削減率達到60.4%。“來到新沂，心曠神怡”不僅是一句佳話，還成為了現(xiàn)實。
新沂市沭河之晨景觀帶
將海綿城市建設與內澇治理相結合。新沂合理劃分排水分區(qū)，結合水系分布及豎向標高，科學劃分排水分區(qū)，做到“高水高排、低水低走”；疏浚連通河道水系，合理建設排澇閘站，增強水體滯蓄能力，實現(xiàn)澇能排、旱能補、日常能流動，打造城市“大海綿”，共疏浚河道16條、52公里；整治易淹易澇片區(qū)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術手段，建設海綿設施433處，鋪設雨水管網(wǎng)106公里，“一點一策”完成易淹易澇點治理56處。
將海綿城市建設與黑臭水體治理相結合。新沂將海綿城市理念應用于黑臭水體治理中，分類設置植草溝、雨水花園等海綿設施，削減面源污染；深入開展污水處理提質增效“三消除、三整治、三提升”精準攻堅，建設達標區(qū)14.2平方公里，消除黑臭水體9條。努力終有回報。2019年，新沂獲批江蘇省污水處理提質增效示范市；2020年，蘇中蘇北黑臭水體治理現(xiàn)場會在新沂召開。在臧圩河南段休閑廣場休憩的市民王潔對城市的發(fā)展贊不絕口：“過去這邊都是樹林、荒地，河水又黑又臟，現(xiàn)在河水變清了，周邊也建起了景觀帶，很開心看到現(xiàn)在的變化。”
將海綿城市建設與城市更新相結合。新沂將海綿城市建設融入棚改、舊改及背街小巷改造等工作中，完成小區(qū)及單位海綿改造48個，萊茵名郡、新華小區(qū)等近20年的積水問題得到有效解決，惠及居民1.3萬余戶；老舊小區(qū)改造工作經驗作為全省典型案例在省人大簡報刊發(fā)，棚改工作連續(xù)4年獲得省政府“真抓實干”激勵表彰。群眾因“眼見為實”從而“心向往之”，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄Ｏ愀窭锢^(qū)居民房德梅說：“剛開始的時候對海綿小區(qū)不是很理解，以為只是一個好看的景觀，沒想到下雨時真的可以滲水，這里建好之后就再也沒有出現(xiàn)過雨天積水的現(xiàn)象了，我們大家都爭著讓改呢！”
將海綿城市建設與綠地品質提升相結合。新沂在海綿工程中融入園林景觀理念，在綠化景觀中融入海綿城市理念，兼顧功能與景觀效果，做到既好用又好看，累計建設海綿型綠地248.3萬平方米。
“海綿+”理念讓城市品質得到不斷提升，實現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，“一環(huán)碧水潤鐘吾”的生態(tài)宜居城市魅力進一步彰顯，美麗新沂生態(tài)底色愈發(fā)鮮亮！
因地制宜、精準施策 “海綿+”項目亮點頻出
“海綿城市建設是一個系統(tǒng)工程，要站在全局的高度考慮問題。”新沂市副市長石祥雷表示，海綿城市在實際建設中，要因地制宜、精準施策、圍繞重點、全力攻堅。
聚焦到“面”上，新沂從全市的角度，構建三級“海綿”格局。
一方面連通循環(huán)城區(qū)水體，打造城市“大海綿”。利用城區(qū)水系圍合特點，因勢利導串聯(lián)原有浜池溝塘，構建水系生態(tài)廊道，先后建成10公里水環(huán)、15公里泛水環(huán)和若干個微水環(huán)，將水體連點成線、連線成環(huán)、連環(huán)成網(wǎng)，并合理增設節(jié)制閘站，加強水體流動循環(huán)，提升河道水體活性和自凈能力。
另一方面，推進地塊海綿改造，源頭削減污染物。通過小區(qū)雨污分流、雨水花園、透水鋪裝、陽臺落水管改造等技術措施，強化雨水積存、滲透和凈化，從源頭避免生活污水經市政雨水管網(wǎng)直排入河，減少雨水徑流污染。
與此同時，實施道路海綿改造，消除易淹易澇點。大力實施排水管網(wǎng)雨污分流改造，擴大連通行道樹樹池，提高綠地收水面積，增加路緣石開口、降低綠化帶標高，將路面雨水徑流導入綠化帶蓄滯凈化后，再通過管網(wǎng)外排，既削峰延時，又降低地表徑流和初雨面源污染，完成臨沭南路、臧圩東路等市政道路海綿改造13條，消除易淹易澇片區(qū)20余處，使群眾切身感受到海綿城市建設帶來的好處。
聚焦到“點”上，“海綿+”項目亮點頻出：
沭河之晨公共海綿空間建設工程，是城市水環(huán)與泛水環(huán)重要節(jié)點工程。北起新戴運河，南至S323省道，西起臨沭南路，東至沭河，總長約2.6公里，面積約35.3公頃，于2016年10月開工建設，總投資約2億元。沭河之晨是新沂海綿試點區(qū)域和沭河的綠廊連接通道，是新沂城市水環(huán)和泛水環(huán)的南段重要節(jié)點。臨沭南路道路雨水和沭河原水通過沭河之晨內設置的濕塘、濕地等海綿設施進行凈化處理后，給城市水環(huán)和泛水環(huán)作為重要補水來源。據(jù)新沂市海綿城市建設領導小組辦公室主任張煒介紹，沭河之晨是新沂海綿技術的綜合示范集成代表地，通過地形的起伏實現(xiàn)洼地和高地的結合，因地制宜綜合應用濕塘、生態(tài)停車位、植被緩沖帶、生態(tài)駁岸及透水鋪裝等多種技術，發(fā)揮場地對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減徑流污染，有效利用場地雨水資源，恢復自然水文循環(huán)，改善生態(tài)環(huán)境。他表示，沭河之晨是試點區(qū)域內最重要的公共海綿空間之一，不僅著眼于自身的雨水徑流控制和污染削減，還被賦予服務和帶動周邊區(qū)域、地塊的海綿城市建設需求的生態(tài)功能，是兼具景觀、休閑、娛樂及生態(tài)提升多重功能的公共海綿空間。
新沂一中海綿校園改造工程，是泛水環(huán)節(jié)點改造工程之一，更是公共建筑類海綿化改造的代表之作。近年來，由于極端降雨頻發(fā)，加上校園在不斷建設擴大，硬質下墊面積逐年增長，校園存在較大的內澇風險。新沂以解決“場地有內澇、雨污管混接、排水不生態(tài)、景觀品質差”為突破口，優(yōu)先利用綠色海綿設施進行雨水滯蓄，系統(tǒng)實施項目雨污分流和海綿化改造，充分利用雨水花園、植草溝、透水鋪裝、透水模塊等海綿技術，實現(xiàn)源頭削減、過程控制、末端治理的全流程雨水徑流控制，讓水綠景觀與海綿功能設施有機結合，并與泛水環(huán)水系連通，打造城市泛水環(huán)核心節(jié)點。新沂一中校長姚松說：“改造工程從根本上解決校園內澇和生態(tài)功能缺失的問題，進一步保障了校園排水防澇安全、提升了校園水生態(tài)環(huán)境質量！”
鐘吾壹號微水環(huán)海綿工程，在利用城市綠地建設公共海綿空間方面具有重要的典型示范意義。該項目采用系統(tǒng)化的雨水管理策略，統(tǒng)籌考慮小區(qū)和周邊市政道路的雨水系統(tǒng)，依托小區(qū)南側和東側的公共綠地打造“微水環(huán)”，發(fā)揮了緩解城市內澇、凈化雨水徑流、利用雨水資源、提升公共綠地景觀品質的作用。通過設置生物滯留池、生態(tài)淺溪、旱溪、雨水調蓄池等海綿設施，增加雨水滯留、緩釋、凈化、調蓄、回用等功能，同時保證原有景觀功能不缺失、設計標準不降低、園林品質有新意。鐘吾壹號項目總經理唐曉辰說：“‘微水環(huán)’工程將海綿城市設計理念與園林藝術手法相結合，營造了生態(tài)景觀和諧優(yōu)美、公共空間適度宜人的良好效果。”
新沂市園林綠化管理處主任劉永表示，新沂在推進海綿城市建設工作中，十分注意融入園林建設的元素，堅持以綠為先、以水為魂、以人為本，做足水綠文章，高標準實施濱水綠地建設，恢復岸帶生態(tài)系統(tǒng)，構建水綠交融的三生空間。
多元共建、全民共享 “海綿+”模式示范引領
新沂市海綿城市建設專家組組長郝其梅認為，海綿城市建設是一項工作量大、涉及面廣的綜合性工程，必須堅持系統(tǒng)化全域推進，多元共建、全民共享，實現(xiàn)“海綿+”模式的示范引領作用。
健全聯(lián)動機制。成立由市長任組長的海綿城市建設工作領導小組，完善制度建設，嚴格考核辦法，凝聚工作合力，理順城市涉水管理機制，將海綿城市建設、城區(qū)供水、排水及污水處理等涉水工作交由住房和城鄉(xiāng)建設局扎口負責，結合城市防洪排澇設施建設、地下空間建設、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造、污水治理提質增效等工作，多目標協(xié)同推進，形成全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設部門聯(lián)動機制。
強化全程管控。編制《城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》及《試點城市實施方案》，印發(fā)海綿城市建設規(guī)劃管控、績效考核、資金管理、運營維護等文件近20個，將海綿城市建設指標和要求納入基本建設程序，通過方案設計、施工圖審查、過程指導、竣工驗收等環(huán)節(jié)對海綿建設進行全過程管理。建立市域海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展效果評價。海綿城市試點建設以來，共審查海綿城市專項設計方案70項、專項施工圖60項，組織海綿專項驗收57次。
技術支撐有力。與宜水科技（上海）有限公司建立長期合作關系，委托中規(guī)院、江蘇龍騰、滿江春等具有豐富海綿建設經驗的設計單位進行項目設計。通過“請進來、走出去”的方式，邀請江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、南京林業(yè)大學等專家現(xiàn)場指導，開展項目建設、設計、施工、監(jiān)理等單位海綿技術培訓，開展土壤滲透規(guī)律、園林植物選型等基礎研究，編制典型設施設計、設施維護管理等地方指南，積極參加上級部門組織的經驗交流和考察調研，學習先進經驗和做法，不斷提高海綿城市建設和管理水平。
拓展資金渠道。一方面，積極爭取上級政策資金支持，到賬各類專項債、獎補資金約6億元，綜合使用于海綿項目建設。另一方面，引導社會資本參與海綿城市建設和運營管理。在鐘吾壹號小區(qū)項目中，開發(fā)企業(yè)出資400萬元參與推進小區(qū)海綿建設。此外，完善海綿城市建設獎勵激勵政策，構建政府主導、社會參與、多元共建、全民共享的良好局面。
營造良好氛圍。利用電視臺、微信公眾號等媒體，宣傳海綿城市建設的重要意義和實現(xiàn)途徑。依托第一中學、職業(yè)大學、沭河之晨等海綿改造項目，重點打造“一欄一館一學校”的海綿城市建設科普觀光帶，將雨水排水管廊、透水路面、生態(tài)樹池等地下“海綿體”技術以實體模擬形式展現(xiàn)，同時結合微信掃碼解說及線上APP學習，給大眾提供一個優(yōu)質的“智慧學習”平臺，使海綿城市建設成效可觀可感，激發(fā)全社會參與海綿城市建設的熱情，構建政府主導、社會參與、多元共建、全民共享的良好局面，為打造縣級海綿城市建設示范凝聚更大力量。
新沂市委書記陳堂清表示，新沂將立足水生態(tài)本底特征，將生態(tài)環(huán)境作為城市核心競爭力打造，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，為縣域層面全域系統(tǒng)建設海綿城市提供可復制、可借鑒、可推廣的樣板！
來源：新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局
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