2022年6月，某生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)收到監(jiān)測(cè)部門移交的某公司廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況報(bào)告單。報(bào)告單顯示，在某日17時(shí)至19時(shí)，這家公司污水處理站總排口（DW011）站點(diǎn)的COD小時(shí)值濃度超標(biāo)。執(zhí)法人員根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，以涉嫌“超過(guò)許可排放濃度排放污染物”為由，發(fā)起立案調(diào)查。
有執(zhí)法人員提出，根據(jù)《水污染防治法》，這家公司的行為同時(shí)涉嫌“超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物”，應(yīng)以超標(biāo)排污為由，發(fā)起立案調(diào)查。
一線執(zhí)法人員常常有類似困惑。當(dāng)查出違法排放水污染物時(shí)，到底該適用《水污染防治法》還是《排污許可管理?xiàng)l例》？為厘清二者關(guān)系，筆者結(jié)合此案進(jìn)行分析。
一方認(rèn)為，此案適用《水污染防治法》。《水污染防治法》第十條規(guī)定，排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，并規(guī)定了十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款處罰。“《水污染防治法》是具有更高效力的上位法，應(yīng)當(dāng)上位法優(yōu)先。”
另一方認(rèn)為，此案適用《排污許可管理?xiàng)l例》。《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。第三十四條規(guī)定，超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。“《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定的法定罰款下限高于上位法，應(yīng)處罰較重優(yōu)先。”
在此案實(shí)際辦理中，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)真分析、征詢專家意見(jiàn)、參考生態(tài)環(huán)境部典型案例的基礎(chǔ)上，適用了《排污許可管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。
一是因?yàn)檫m用《排污許可管理?xiàng)l例》并未突破上位法的規(guī)定。
二是因?yàn)檫m用《排污許可管理?xiàng)l例》符合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
三是因?yàn)檫m用《排污許可管理?xiàng)l例》符合“一證式”監(jiān)管要求。《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管對(duì)象中，對(duì)已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實(shí)施依證監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對(duì)未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實(shí)施依法監(jiān)管。
值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部于2021年11月17日公布的“各地排污許可違法違規(guī)典型案例（第一批）”中，廣西壯族自治區(qū)南寧市鑫諾陶瓷有限公司超許可排放濃度排放大氣污染物案也適用《排污許可管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。此案例具有明確的指導(dǎo)意義。
當(dāng)然，如果當(dāng)事人未取得排污許可證或者排污許可證未明確規(guī)定許可排放濃度限值的違法排放行為，仍應(yīng)依據(jù)《水污染防治法》等法律進(jìn)行查處。
作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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