深圳市近日印發(fā)實(shí)施了全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《入河（海）排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 272-2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》），率先建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河入海排放口長(zhǎng)效監(jiān)管體系。這一監(jiān)管體系以先行示范標(biāo)準(zhǔn)探索健全入河排污口管理制度，是深圳市落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)有關(guān)綜合授權(quán)改革部署的重要任務(wù)。
入河入海排放口作為污染物進(jìn)入水體的最后一道關(guān)口，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，管好入河入海排放口，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。但在入河排放口設(shè)置與管理方面，《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》由水利部于2011年制定，近十年，我國(guó)水環(huán)境狀況及廢污水排放要求已發(fā)生巨大變化，其對(duì)排放口的分類(lèi)已不符合生態(tài)環(huán)境部門(mén)當(dāng)前實(shí)際管理需求，目前尚無(wú)相關(guān)國(guó)家、行業(yè)或省地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年，深圳綜合改革試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)清單中提出，在生態(tài)環(huán)境方面，授權(quán)深圳健全入河排污口管理制度，構(gòu)建“受納水體—排放口—排放通道—排放單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。
經(jīng)過(guò)多年大力整治，深圳探索走出超大城市水污染治理新路徑，全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，率先全市域消除黑臭水體，五大河流考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。“未來(lái)，我們的治水思路要從“水污染防治為主”向“水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變，而作為治水體系中的重要環(huán)節(jié)——入河入海排放口管理也要轉(zhuǎn)變思路，立足實(shí)際、先行先試，探索出臺(tái)符合新時(shí)代要求和深圳市實(shí)際的入河（海）排放口管理辦法與技術(shù)規(guī)范，為“美麗河湖”“美麗海灣”建設(shè)提供管理支撐。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)尹杰說(shuō)。
為全面統(tǒng)籌深圳市入河（海）排放口管理體系，保障河流、湖庫(kù)及近岸海域水質(zhì)，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持下，深圳市堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，于2021年12月30日印發(fā)了《深圳市入河（海）排放口管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。同時(shí)，為保障《管理辦法》順利實(shí)施，緊隨開(kāi)展了入河（海）排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范的研究工作，形成了本技術(shù)規(guī)范，于2022年12月1日正式實(shí)施。《管理辦法》和《技術(shù)規(guī)范》共同界定了入河（海）排放口的定義、類(lèi)別、編碼、設(shè)置論證、標(biāo)志牌設(shè)立等各項(xiàng)技術(shù)要求，并提供了河湖代碼、設(shè)置論證報(bào)告提綱等示例資料，為深圳市下一步開(kāi)展入河（海）排放口監(jiān)管提供很有據(jù)可依。
深圳市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處 處長(zhǎng) 厲紅梅表示：“作為全國(guó)首個(gè)明確入河入海排放口設(shè)置要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，《技術(shù)規(guī)范》從技術(shù)層面出發(fā)為全市入河（海）排放口管理提供技術(shù)指導(dǎo)。”
據(jù)悉，《技術(shù)規(guī)范》著重做了一些的理念創(chuàng)新和突破。一是創(chuàng)新 入河（海）排放口的“精準(zhǔn)化”管理，根據(jù)傳統(tǒng)環(huán)保觀念，無(wú)論污水是直排還是處理到多高標(biāo)準(zhǔn)，只要排放至水體，均稱(chēng)為“排污口”。如深圳市大部分入河（海）排放口已達(dá)到地表水V類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，感觀上“干凈清澈”，若仍稱(chēng)為“排污口”，與現(xiàn)狀不符，因此，提出了更為全面精準(zhǔn)的“入河（海）排放口”概念，并界定了入河（海）排放口的具體范圍。二是首創(chuàng)陸海統(tǒng)籌“一體化”管理，相較機(jī)構(gòu)改革以前，入海和入河排放口管理歸屬不同的職能部門(mén)，致使管理流程及規(guī)范差異較大，本次技術(shù)規(guī)范首次將二者融合統(tǒng)一，統(tǒng)一界定入河入海排放口的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置流程及管理規(guī)范，為陸海統(tǒng)籌一盤(pán)棋管理奠定了基礎(chǔ)。三是實(shí)行入河（海）排放口“精細(xì)化”管理，根據(jù)尾水水質(zhì)和用途，將入河（海）排放口分為一般入河（海）排放口、重點(diǎn)入河（海）排放口、生態(tài)補(bǔ)水口和異常入河（海）排放口等4大類(lèi)。同時(shí)劃定地表水Ⅴ類(lèi)作為入河（海）排放口水質(zhì)分類(lèi)的依據(jù)，并結(jié)合排水主體的差異，將一般入河（海）排放口細(xì)分為工業(yè)企業(yè)入河（海）排放口、水質(zhì)凈化設(shè)施入河（海）排放口、養(yǎng)殖入河（海）排放口、農(nóng)田入河（海）排放口等4小類(lèi)，將重點(diǎn)入河（海）排放口細(xì)分為工業(yè)企業(yè)入河（海）排污口、水質(zhì)凈化設(shè)施入河（海）排污口、養(yǎng)殖入河（海）排污口、農(nóng)田入河（海）排污口等4小類(lèi)。
“技術(shù)規(guī)范的發(fā)布，也為我市探索建立入海排污口分類(lèi)管理制度提供了有力支撐，為進(jìn)一步推動(dòng)完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)魏真說(shuō)。
《管理辦法》《技術(shù)規(guī)范》的相繼發(fā)布，是深圳市按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化排放口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制的積極探索，為粵港澳大灣區(qū)及我國(guó)其他地市入河（海）排放口監(jiān)督管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
圖為深圳市入海河流——大沙河
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