如果說(shuō)中央生態(tài)環(huán)保督察是對(duì)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的“體檢單”，指出存在的環(huán)境“沉疴頑疾”，那么，督察報(bào)告整改方案就可以說(shuō)是有針對(duì)性的“藥方”。
隨著9月16日貴州省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案對(duì)外發(fā)布，至此，第二輪第五批的黑龍江、寧夏、陜西、貴州四地的整改方案都已公布。
一條條整改目標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)問(wèn)題清單、一個(gè)個(gè)權(quán)責(zé)單位，如何“對(duì)癥下藥”整治環(huán)境問(wèn)題？這四地都表明了決心，具體有何舉措。
一目了然，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)間表 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是各地發(fā)展的重要內(nèi)容。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也一直是各地整改方案中的重點(diǎn)，這次四地都明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的時(shí)間表。
陜西在整改方案中指出，到2025年，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，國(guó)考城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于82.9％，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.6%；111個(gè)國(guó)考地表水水質(zhì)斷面I—Ⅲ類比例達(dá)到91.9%，劣Ⅴ類比例不高于1.8%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)；全省單位GDP能耗較2020年下降13%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。
同樣，黑龍江的整改方案提出，到2025年，全省地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到94%、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于27微克/立方米、重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.7%；全省國(guó)控?cái)嗝娴乇硭_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于72.6%，地表水劣Ⅴ類水體比例不高于0.7%；全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%左右，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少。
寧夏的整改方案則提出，2022年底，主要污染物排放總量持續(xù)下降，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83%。黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，20個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例達(dá)到80%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例控制在10%以內(nèi)。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上。到2025年，完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。
貴州在整改目標(biāo)中雖未表明具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但明確提出搶抓“十四五”關(guān)鍵期、窗口期，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理，扎實(shí)推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)、磷污染、錳污染、生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理等七個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)專項(xiàng)，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域系統(tǒng)性難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
有了目標(biāo)，具體如何推進(jìn)？通過(guò)梳理，記者發(fā)現(xiàn)，這四地的整改任務(wù)清單共歸納整理了超過(guò)兩百條的整改任務(wù)，其中，黑龍江54條、寧夏75條、陜西41條、貴州58條。
為推動(dòng)督察反饋問(wèn)題整改到位，寧夏和黑龍江兩地還詳細(xì)列出整改任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。寧夏75項(xiàng)整改任務(wù)，2022年完成28項(xiàng)，2023年完成29項(xiàng)，2024年完成4項(xiàng)，2025年完成11項(xiàng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持3項(xiàng)。黑龍江針對(duì)梳理出的54項(xiàng)問(wèn)題，2022年年底前完成整改16項(xiàng)、2023年年底前累計(jì)完成整改40項(xiàng)、2025年年底前全部完成整改（三項(xiàng)問(wèn)題階段性完成，長(zhǎng)期推進(jìn)），督察組移交的責(zé)任追究清單2022年6月底前全部依規(guī)處理，2330件群眾舉報(bào)問(wèn)題按信訪辦理相關(guān)規(guī)定2023年年底前整改到位。
因地制宜，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 梳理四地的整改任務(wù)清單，可以看出關(guān)注重點(diǎn)主要涉及貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、“兩高”項(xiàng)目、長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等領(lǐng)域。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，思想認(rèn)識(shí)到位，工作執(zhí)行才能更有力。為此，在四地的整改方案中，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想毫無(wú)疑問(wèn)成為重中之重的“榜首”。
針對(duì)這項(xiàng)任務(wù)，四地明確了“立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持”的整改時(shí)限，并明確深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心。
在思想認(rèn)識(shí)上的決心，四地高度統(tǒng)一，但由于各地所處環(huán)境不同，四地的整改方案又各有側(cè)重，一些更有針對(duì)性、更具有地方特色的“偏好”在列其中。
保護(hù)大江大河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。
赤水河是長(zhǎng)江上游重要的一級(jí)支流，生態(tài)地位重要且敏感。近年來(lái)，貴州省在加強(qiáng)赤水河流域整治等方面做了一些工作，但流域生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，貴州編制赤水河、烏江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，鞏固提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化赤水河流域環(huán)境監(jiān)管，逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)取水、排水、管網(wǎng)收集和重點(diǎn)溪溝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、仁懷市白酒企業(yè)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立水平衡自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》等文件，加快促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。
地處黃河上游并作為我國(guó)西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的寧夏，是沿黃唯一全境屬于黃河流域的省份，即便如此，寧夏依舊是水資源缺乏的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，寧夏全區(qū)80%的地域年降水量在300毫米以下，西、北、東三面被沙漠和沙地包圍，生態(tài)環(huán)境敏感復(fù)雜。
寧夏的整改方案指出，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，并以此為契機(jī)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，推動(dòng)全區(qū)發(fā)展。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，規(guī)范黃河水資源利用，強(qiáng)化用水定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水水平，提升工業(yè)用水效率，推進(jìn)中水回用工作。堅(jiān)決糾正“挖湖造景”亂象，上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)整改落實(shí)。
無(wú)獨(dú)有偶，提出全面貫徹“四水四定”原則，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的還有陜西。陜西在整改方案中明確了“到2025年，黃河流域65個(gè)國(guó)考斷面I—Ⅲ類比例不低于86.2%，劣Ⅴ類比例不高于3.1%”的目標(biāo)。同時(shí)，陜西深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，深入實(shí)施秦嶺區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)治理工程。
“加強(qiáng)漢江、丹江流域水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源，完善水源地生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)管控長(zhǎng)效機(jī)制……”堅(jiān)決保護(hù)好南水北調(diào)中線水源地，確保一泓清水永續(xù)北上也是陜西的重點(diǎn)任務(wù)之一，并明確提出了“到2025年，漢江、丹江等河流總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上”的目標(biāo)。
為保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”，發(fā)揮其在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的重要作用，黑土地保護(hù)無(wú)疑成為黑龍江的重點(diǎn)任務(wù)。黑龍江劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入排查并嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。同時(shí)堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。
綠色發(fā)展，將落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與督察整改有機(jī)結(jié)合 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。做好“雙碳”工作的重要性，從四地的整改方案端倪可察。
陜西提出，貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建全省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，制定能源、工業(yè)等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案；推進(jìn)煤炭清潔高效利用，關(guān)中地區(qū)新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，到2025年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，不斷提升能源利用效率，加大固體廢物資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi)。
黑龍江聚焦推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，到2025年全省建成綠色工廠100家、綠色工業(yè)園區(qū)兩個(gè)，“十四五”期間全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降10%以上。同時(shí)，加快新材料、機(jī)器人和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)石墨資源高質(zhì)化利用。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用。
貴州加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，因地制宜發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型綠色產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)和工業(yè)倍增行動(dòng)。寧夏扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、節(jié)水、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。
整改方案已經(jīng)發(fā)布，未來(lái)落實(shí)情況如何，讓我們拭目以待。
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