河北省第十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議11月28日正式通過(guò)了《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與的地方性法規(guī)，《條例》將于明年1月1日起正式施行。
填補(bǔ)公眾參與立法空白
據(jù)河北省人大城建環(huán)資工委主任姬振海介紹，只有充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，才能形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾廣泛參與的全社會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)的環(huán)保大格局。
據(jù)介紹，《條例》分為總則、環(huán)境信息的公開(kāi)與獲取、公眾參與的范圍和途徑、公眾參與的保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任、附則等6章43條。
《條例》規(guī)定，公眾參與環(huán)境保護(hù)，依法享有獲取環(huán)境信息，對(duì)環(huán)境決策、行政許可以及環(huán)境執(zhí)法表達(dá)意見(jiàn)和建議，對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)工作中不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)，尋求行政或者司法救濟(jì)、提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。
同時(shí)，《條例》還明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍、內(nèi)容、方式、渠道、途徑和程序。
“《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了全國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)綜合立法的空白，具有很強(qiáng)的宣傳示范效應(yīng)。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法公開(kāi)信息
“信息公開(kāi)是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。”河北省人大城建環(huán)資工委辦公室副主任武曉雷告訴記者，《條例》明確，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、重點(diǎn)排污單位和違法企業(yè)名單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等。
同時(shí)，《條例》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息，自覺(jué)履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。武曉雷解釋說(shuō)，重點(diǎn)排污單位是指國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過(guò)重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被掛牌督辦的企業(yè)。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的危險(xiǎn)性要高于一般工業(yè)生產(chǎn)。為便于公眾監(jiān)督和防護(hù)，《條例》提出，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向公眾公布生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等。
企業(yè)信息不公開(kāi)可按日計(jì)罰
為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)義務(wù)約束力，《條例》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的，由有關(guān)部門處4萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期公開(kāi)。逾期不公開(kāi)的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
《條例》對(duì)公益訴訟也進(jìn)行了規(guī)定，符合法定條件的社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟獲得的賠償、補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和訴訟救濟(jì)等。
針對(duì)環(huán)保社會(huì)組織不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)或其他方式，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。
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