記者從江蘇省環(huán)保廳召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉，《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》10月1日起正式施行，江蘇省成為全國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度的省份。
率先提出雙向補(bǔ)償原則
記者了解到，早在2007年12月，江蘇省政府辦公廳就印發(fā)了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》，提出要在全省范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。2009年和2010年，先后啟動(dòng)了太湖流域和通榆河流域水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。
2013年年底，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》，確定今年起建立全省統(tǒng)一的、覆蓋各重點(diǎn)流域、水質(zhì)目標(biāo)要求更高的水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，啟動(dòng)之日便設(shè)在了今天。
據(jù)悉，《辦法》在全國(guó)率先提出了“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，變單向補(bǔ)償為雙向補(bǔ)償。即當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償；當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。《辦法》新增了對(duì)66個(gè)區(qū)域補(bǔ)償斷面、93個(gè)太湖長(zhǎng)江淮河流域國(guó)家重點(diǎn)考核斷面、95個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)2至3年達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)重點(diǎn)斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
在補(bǔ)償區(qū)域上，優(yōu)先選擇上下游污染責(zé)任明確，流向相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)有國(guó)控、省控?cái)嗝孀鳛檠a(bǔ)償斷面，在原有45個(gè)補(bǔ)償斷面的基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)償(對(duì)照)斷面27個(gè)，共計(jì)66個(gè)補(bǔ)償斷面與6個(gè)對(duì)照斷面。
試點(diǎn)流域“療效”明顯
以財(cái)政手段革新促水環(huán)境治理，是環(huán)境整治中一個(gè)創(chuàng)造性的嘗試。試行幾年來(lái)，到底“療效”如何？
省環(huán)保廳流域處處長(zhǎng)程煒告訴記者，從太湖流域第一年度補(bǔ)償資金收繳困難重重，到各地基本能主動(dòng)繳納補(bǔ)償資金；從各地互相攀比繳納補(bǔ)償資金的高低，到在補(bǔ)償工作的帶動(dòng)下，增強(qiáng)治污工程的針對(duì)性、主動(dòng)性，可以說(shuō)“進(jìn)步明顯”。
程煒列舉了一組數(shù)字—太湖流域2013年高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)年均濃度分別較2009年下降了11.5%、36%、20.8%；通榆河地區(qū)2013年高錳酸鹽指數(shù)、氨氮年均濃度分別較2011年下降11.1%、48.4%；截至2013年，太湖、通榆河流域區(qū)域補(bǔ)償資金累計(jì)已近5億元，各地補(bǔ)償資金統(tǒng)一上繳省財(cái)政，全部用于太湖流域和通榆河水污染防治，實(shí)行專款專用。隨著流域水質(zhì)的改善，太湖流域補(bǔ)償資金逐年降低，從2009年2.4億元到2013年的0.26億元，通榆河地區(qū)年度補(bǔ)償資金由2011年0.54億元下降到2013年的0.15億元。
“此次全省試行的辦法，根據(jù)流域治理形勢(shì)需要，全省所有區(qū)域補(bǔ)償斷面均采用高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3個(gè)考核因子，水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)國(guó)家、省水污染防治工作要求及地表水環(huán)境功能區(qū)劃2020年要求設(shè)定，超標(biāo)補(bǔ)償全部按照‘超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)’計(jì)算補(bǔ)償資金。”程煒認(rèn)為，監(jiān)測(cè)更全面、標(biāo)準(zhǔn)更高、補(bǔ)償力度更大的新辦法實(shí)施后，效果也一定更突出。
補(bǔ)償資金全部用于治污
記者在環(huán)保廳提供的《全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面積考核目標(biāo)表》上看到，《辦法》實(shí)施后，南京將新增滁河閘、三汊河口、化工橋三個(gè)入江區(qū)域補(bǔ)償斷面。環(huán)保廳流域處相關(guān)工作人員告訴記者，南京三個(gè)補(bǔ)償斷面現(xiàn)有水質(zhì)基本是劣五類，以三類、四類的標(biāo)準(zhǔn)考核，南京每年或?qū)⒗U納補(bǔ)償資金6000萬(wàn)元。可以預(yù)見(jiàn)，在政策實(shí)施初期，各地補(bǔ)償款數(shù)額都會(huì)很大。那么，這筆錢用于何處？
“補(bǔ)償資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于治污。”省財(cái)政廳經(jīng)建處張宏軍介紹說(shuō)，不達(dá)標(biāo)市、縣繳納的補(bǔ)償資金將全部返還達(dá)標(biāo)市、縣，連同省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于全省重點(diǎn)流域水污染防治工作，重點(diǎn)支持對(duì)補(bǔ)償斷面、國(guó)家重點(diǎn)考核斷面、集中式飲用水源地水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項(xiàng)目，優(yōu)先支持列入重點(diǎn)流域治污規(guī)劃的工程項(xiàng)目。“對(duì)于逾期不繳納補(bǔ)償資金的地區(qū)，將由省財(cái)政廳直接代扣，并視情節(jié)暫停或取消達(dá)標(biāo)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)獎(jiǎng)資格。”
根據(jù)前期試點(diǎn)，如果各地陸續(xù)達(dá)標(biāo)，補(bǔ)償資金會(huì)逐步降低。屆時(shí)，該制度的作用是否會(huì)削減？程煒告訴記者，各考核斷面經(jīng)過(guò)努力達(dá)標(biāo)后，主管部門(mén)會(huì)進(jìn)一步提高對(duì)補(bǔ)償斷面的水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求。“罰款絕不是最終目的，我們施行該辦法，就是要以環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償為經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高主動(dòng)治污積極性，倒逼水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”程煒說(shuō)。
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