為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。該《辦法》的出臺是我國水土保持生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的重大舉措，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對于保護(hù)和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
水土保持補(bǔ)償是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本等，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種補(bǔ)償方式。國家高度重視水土保持補(bǔ)償制度建立工作。1993年，國務(wù)院頒布的《水土保持法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，為建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度奠定了法律依據(jù)。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度實(shí)施20年來，各地逐步形成了成熟作法并積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)水土保持功能面積占補(bǔ)平衡，增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位、個人水土保持意識，減少土地征占、地表擾動和植被破壞，減少生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失，保護(hù)土壤資源和土地生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒有全國統(tǒng)一的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，各省、自治區(qū)、直轄市的管理辦法在費(fèi)種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等方面差異較大，存在補(bǔ)償制度不完善、執(zhí)行效率較低、水土保持補(bǔ)償作用未能充分發(fā)揮等問題，一定程度上影響了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作正常推進(jìn)和水土流失預(yù)防治理工作的開展。
《辦法》主要對水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、繳庫、使用管理等做了具體規(guī)定，核心是將水土保持補(bǔ)償明確為功能補(bǔ)償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)要按1:9進(jìn)行中央分成的要求。
《辦法》明確，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對損害水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金，納入政府性基金管理，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
《辦法》指出，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括取土、挖砂、采石(不含河道采砂)，燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣等。
《辦法》規(guī)定，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地省(區(qū)、市)水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跨省(區(qū)、市)的，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及區(qū)域各相關(guān)省(區(qū)、市)水行政主管部門分別征收。從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。
《辦法》明確，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)；開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期按照征占地土地面積計(jì)征，在開采期，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照礦產(chǎn)資源開采量計(jì)征，石油、天然氣按油(氣)井占地面積每年計(jì)征。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1:9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，由各省(區(qū)、市)財(cái)政部門商水行政主管部門確定。
《辦法》規(guī)定，各級財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保專款專用，嚴(yán)禁擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)。
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