為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2012〕13號，以下簡稱“13號文件”），國家海洋局于9月26日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了在規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海“五個用海”原則指導(dǎo)下，充分發(fā)揮海洋系統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速、有序、健康發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，并從7個方面作了具體工作部署。
為了解國家海洋局在推動海水淡化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了哪些工作，《意見》的具體思路以及《意見》出臺對促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。近日，本報記者專訪了國家海洋局副局長陳連增。
記 者：國家海洋局在推動海水淡化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作？
陳連增：我國海水淡化技術(shù)研發(fā)工作始于上世紀(jì)50年代。在當(dāng)時的國家科委指導(dǎo)下，國家海洋局于1967年組織了全國海水淡化大會戰(zhàn)，會戰(zhàn)主力匯集于杭州，組建了全國第一個海水淡化研究室，主要開展海島苦咸水淡化和小型反滲透裝置的研究。1978年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所，專門從事海水利用公益技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略研究。1984年，國家海洋局以海水淡化大會戰(zhàn)時的研究室為主體，組建了國家海洋局杭州水處理技術(shù)開發(fā)中心，主要從事膜法海水淡化技術(shù)研究。至此，我國有了專門從事海水淡化技術(shù)研究的科研單位，自主海水淡化技術(shù)研究駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
國家海洋局一直將海水淡化作為海洋事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，通過《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國科技興海規(guī)劃綱要》《國家海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要規(guī)劃扶持發(fā)展海水淡化，并在《全國海洋功能區(qū)劃》和《全國海島保護(hù)規(guī)劃》中明確給予支持。2005年，我局與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了我國首個《海水利用專項規(guī)劃》。
為了推動海水淡化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家海洋局通過海洋公益性行業(yè)科研專項支持了一批海水淡化技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用類項目；同時按照相關(guān)法規(guī)，及時、高效地完成了海水淡化工程項目海域使用審批和海洋環(huán)境影響評價等工作，保障了海水淡化工程項目的順利實(shí)施。
經(jīng)過多年努力，我國海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得了重要進(jìn)展，自主設(shè)計并建成了一批海水淡化工程，主要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本形成了以低溫多效蒸餾和反滲透兩大主流技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，我們的海水淡化技術(shù)和裝備還成功進(jìn)軍了國際市場。
總體而言，國家海洋局從推動自主海水淡化技術(shù)進(jìn)步入手，以培育海水淡化產(chǎn)業(yè)力量、促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，組織開展了一系列工作，并取得了顯著成效。
記者：《意見》的思路和主要出發(fā)點(diǎn)是什么？
陳連增：按照中央總體部署，國家海洋局始終堅持把全力推動海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為重要任務(wù)，合理開發(fā)利用海洋資源，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。為此，我們提出了“五個用海”原則，以指導(dǎo)海洋資源開發(fā)利用工作。海水淡化是海洋資源開發(fā)利用的形式之一，我們在全面貫徹落實(shí)13號文件的工作中務(wù)必要堅持“五個用海”原則。
在迅速增加的市場需求牽引下，“快”是我國海水淡化產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展的突出特征，也是13號文件對海水淡化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出的明確要求。因此，我們將“促進(jìn)”定為開展工作的基調(diào)。我國海岸線綿長、海域廣闊、海島眾多，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的空間資源很豐富，但我們也要充分認(rèn)識其有限性，要預(yù)防濫用海洋資源、以犧牲海洋環(huán)境為代價的盲目發(fā)展，堅決不能走先污染再治理的老路，務(wù)必要堅持陸海統(tǒng)籌，珍惜并用好海洋資源，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量，讓海水淡化產(chǎn)業(yè)更快更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，《意見》提出了“促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速、有序、健康發(fā)展”的具體工作思路。
《意見》的主要出發(fā)點(diǎn)可以用6個字概括，即促進(jìn)、保障和規(guī)范。支持海水淡化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、依法落實(shí)海水淡化工程海域使用金減免優(yōu)惠政策、加大海水淡化宣傳和培訓(xùn)力度等工作主要體現(xiàn)了促進(jìn)作用；依法預(yù)留海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需海域空間、保障海水淡化工程用海供給、保護(hù)海水淡化工程取水水源地、開展海水淡化工程海洋災(zāi)害風(fēng)險評估等是保障措施；加強(qiáng)海水淡化工程海洋環(huán)境影響評價、取排水管理和工程監(jiān)測評估、健全海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系等工作則強(qiáng)調(diào)了規(guī)范發(fā)展。雖然《意見》中每項工作側(cè)重各有不同，但都圍繞著促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的而展開。
記者：《意見》出臺對促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到哪些作用？
陳連增：海水淡化產(chǎn)業(yè)是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是海洋經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。《意見》出臺將對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極促進(jìn)作用，一是進(jìn)一步明確了海洋系統(tǒng)貫徹落實(shí)13號文件的工作思路，部署了工作任務(wù)，增強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)性，加大了海洋系統(tǒng)服務(wù)于海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作力度。二是對海水淡化工程海域使用、海洋環(huán)境影響評價、取排水管理、工程監(jiān)測評估等有關(guān)工作給出了明確指導(dǎo)意見，不僅確保了海水淡化產(chǎn)業(yè)快速、有序和健康發(fā)展，更為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是向社會各界表明了國家海洋局促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，尤其是給海水淡化相關(guān)企業(yè)以明確指引，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的信心。
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