董宏
甘肅80%以上地區(qū)屬干旱、半干旱區(qū)，區(qū)域降水少、蒸發(fā)大、時空分布不均，水資源嚴(yán)重短缺。全省多年平均降水量為277毫米，水資源總量289億立方米，自產(chǎn)水資源量居全國第29位，人均1077立方米，僅為全國人均占有量的1/2，畝均占有量為404立方米，不足全國的1/4。水資源短缺越來越成為制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
2000年以來，我省節(jié)水灌溉技術(shù)得到了一定的發(fā)展，節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增長，增加到2010年的1288萬畝，平均年增速為3%左右，但全省還有35%左右的有效灌溉面積沒有采用節(jié)水灌溉技術(shù)，因此，我省大力發(fā)展節(jié)水灌溉具有很大的發(fā)展空間和潛力。目前，甘肅省節(jié)水灌溉還存在一些問題。一是先進節(jié)水灌溉技術(shù)所占比重較低。截至2010年底，全省管灌、噴灌、微灌累計僅有289.5萬畝，僅占總節(jié)水灌溉面積的22%，遠低于全國平均水平。二是現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式制約高效節(jié)水技術(shù)規(guī)模化發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繁雜，灌水方式、時間、數(shù)量要求不一，且糧食作物所占面積偏大，水分生產(chǎn)率低，以戶為單元分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制約高效節(jié)水灌溉的規(guī)模化發(fā)展。三是高效節(jié)水技術(shù)本身適應(yīng)性不強，且經(jīng)濟效益不突出，農(nóng)戶缺乏投入動力。四是技術(shù)力量薄弱，高效節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后。全省缺乏專門的高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣機構(gòu)和固定的技術(shù)隊伍，灌溉試驗站數(shù)量少，且大多處于癱瘓狀態(tài)，對作物灌溉缺乏指導(dǎo)作用。
針對這些問題，應(yīng)該采取以下對策：
一、以較大區(qū)域為單位整體推行節(jié)水灌溉。依靠國家和地方財政對節(jié)水灌溉加大投入，同時，制訂和落實貼息貸款、低息貸款、延長還貸時間等鼓勵發(fā)節(jié)水灌溉的各項優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實行傾斜。各部門還要綜合節(jié)水灌溉資金，形成合力，整體推行節(jié)水灌溉。
二、注重節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合。節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的渠道和主體不同，往往只重視單項節(jié)水灌溉技術(shù)，而忽視與節(jié)水灌溉相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)與節(jié)水灌溉技術(shù)不配套，可能節(jié)約了一定的水量，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。只有將節(jié)水灌溉工程技術(shù)與水肥耦合、蓄水保墑、適雨種植、抗旱栽培、秸稈或地膜覆蓋、耐旱品種選育等技術(shù)相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮節(jié)水增產(chǎn)效益。
三、加快農(nóng)業(yè)灌溉用水水價制度改革。據(jù)統(tǒng)計，目前全省自流灌區(qū)平均0.085元/立方米，不足成本水價的60%，提水灌區(qū)平均水價0.235元/立方米，占成本水價的55%，農(nóng)業(yè)灌溉用水價格偏低，不利于激勵農(nóng)戶采納節(jié)水技術(shù)。按照每畝地節(jié)水200立方米計算，節(jié)水直接收益最高只有48元，而每畝節(jié)水技術(shù)改造的成本動均在400元以上，節(jié)水的效益不足以刺激農(nóng)戶投入資金發(fā)展節(jié)水灌溉。適當(dāng)提高灌溉水價，使農(nóng)業(yè)灌溉水價能夠充分反映較干旱地區(qū)水資源的稀缺程度，不僅有助于促進農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，也會提高節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，推動發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
四、研究制定適合省情的節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接決定節(jié)水灌溉工程質(zhì)量。只有制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能避免出現(xiàn)為了增加節(jié)水灌溉面積，而大幅度降低單位面積投資，導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊，節(jié)水效果不明顯工程出現(xiàn)。
五、積極推行農(nóng)戶參與式灌溉管理。通過成立農(nóng)戶用水協(xié)會，積極將農(nóng)民納入?yún)f(xié)會，參與水利工程維護，能夠有效減少搭車收費、增加管理單位水費收入，降低政府對灌溉工程運行維護費用的投入，使得灌溉系統(tǒng)能得到定期維修。同時，農(nóng)戶用水協(xié)會負責(zé)灌區(qū)末級運行和維護責(zé)任，提高用水戶灌溉用水的實際成本，對農(nóng)戶自覺采納節(jié)水技術(shù)具有促進作用。
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