環(huán)境保護部有關(guān)負責人12月10日向媒體通報，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，環(huán)境保護部日前發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》， 下放部分項目環(huán)評審批權(quán)限，同時還配套印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》和《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》兩個文件，旨在加強環(huán)評政府信息公開、強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。
這位負責人介紹說，環(huán)境保護部此次下放環(huán)評審批權(quán)限的建設(shè)項目共25項，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項目，如分布式燃氣發(fā)電、城市快速軌道交通、擴建民用機場、抽水蓄能電站等項目，這些項目的環(huán)評審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，環(huán)境保護部將繼續(xù)嚴格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權(quán)限。這些項目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項目，存在較大環(huán)境風險的核與輻射項目，對生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開發(fā)、千噸級以上通航建筑物內(nèi)河航運、國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護項目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴建銅、鉛、鋅冶煉項目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項目等。目前，環(huán)境保護部正在研究修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環(huán)評審批項目，并將對環(huán)境影響小、填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目審批方式進行調(diào)整。
這位負責人指出，我國正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來因建設(shè)項目環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評價越來越受公眾和媒體的關(guān)注。環(huán)境保護部印發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》對環(huán)評受理、審批和驗收全過程“三公開”工作提出具體要求，規(guī)范了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評信息的公開方式、范圍、內(nèi)容，為進一步加大主動公開力度，推進環(huán)評公眾參與，促進環(huán)評管理民主決策打下堅實基礎(chǔ)。《指南》從4個方面加大了環(huán)評信息公開力度：一是公開環(huán)評報告書（表）全本，使公眾能夠獲得環(huán)評文件（除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項外）的全部信息，有利于在項目審查過程中更充分地征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。二是公開政府承諾文件。將地方政府在環(huán)評中作出的事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境保護措施的承諾文件全文公開，使公眾能夠?qū)φ畠冬F(xiàn)承諾情況實施社會監(jiān)督，更好地約束政府履行職責。三是公開批準和不予批準環(huán)評文件的全文。方便公眾獲取環(huán)保部門作出的審批決定的詳細信息，有利于公眾監(jiān)督環(huán)保部門依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效地履行環(huán)評審批職責。四是公開環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員誠信信息。包括資質(zhì)受理、審查、批準全過程公開；所有環(huán)評機構(gòu)基本情況、主要業(yè)績、技術(shù)人員、誠信記錄全部公開；對違規(guī)環(huán)評機構(gòu)及人員的處理信息全部公開；同時要求省級環(huán)保部門公開對環(huán)評機構(gòu)的年度考核結(jié)果，鼓勵公眾對環(huán)評機構(gòu)違規(guī)行為進行舉報、對環(huán)保部門資質(zhì)管理進行監(jiān)督。
這位負責人表示，當前，在建設(shè)項目環(huán)評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評違法行為屢禁不止，嚴重危害了環(huán)評制度的嚴肅性、權(quán)威性和有效性。環(huán)境保護部下發(fā)的《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》，汲取了近年來環(huán)評監(jiān)管的有效措施，全面提出了加強環(huán)評監(jiān)管的具體要求和措施，這是環(huán)境保護部推進環(huán)評審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能的又一項重要舉措。《通知》覆蓋面廣，包括了環(huán)評受理、審批、“三同時”、驗收全過程，涉及環(huán)評準入、環(huán)評審批要點、公眾參與、資質(zhì)管理、從業(yè)行為、建設(shè)過程和事后監(jiān)管等多方面。《通知》指出，要加強對環(huán)評機構(gòu)、技術(shù)評估單位、從業(yè)人員監(jiān)管，以規(guī)范從業(yè)行為；要在時間上、質(zhì)量上保證建設(shè)項目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標準的可達性、環(huán)境風險的可控性和公眾參與有效性得到充分論證，防止片面強調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時限；要加強公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實性的環(huán)評監(jiān)管，維護公眾環(huán)境權(quán)益。《通知》強調(diào)，加強建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”、竣工環(huán)保驗收是加強環(huán)評事中事后監(jiān)管的重要舉措，要建立健全技術(shù)評估專家?guī)欤蛏鐣_環(huán)評機構(gòu)和人員誠信檔案；要求各級環(huán)保部門加強事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立重大敏感項目環(huán)保設(shè)計文件備案制度，開展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)和易污染擾民的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，要督促發(fā)生重大變動未辦理重新報批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設(shè)進度、施工期環(huán)保措施未落實、防護距離內(nèi)居民搬遷和區(qū)域替代等進展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗的建設(shè)項目及時整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設(shè)項目要及時調(diào)查取證或處罰；對未達到環(huán)評批復(fù)要求、公眾意見集中強烈的建設(shè)項目，在整改到位之前一律不予通過環(huán)保驗收。對突出環(huán)評違法行為，《通知》提出了處罰措施，對環(huán)評從業(yè)機構(gòu)和人員弄虛作假的行為實行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)；對建設(shè)項目未批已建成、未驗已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施，除依法查處建設(shè)項目違法行為外，同時對其中由國家行政機關(guān)任命的相關(guān)責任人員，及時移交紀檢監(jiān)察部門追究其黨紀政紀責任。《通知》還對加強環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督管理提出了要求，要求各級環(huán)保部門要按照實事求是、依法依規(guī)、簡化程序和強化監(jiān)督的原則，切實加強環(huán)評宏觀管理，突出全過程監(jiān)管，強化信息公開，積極穩(wěn)妥有序地推進環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變，該下放的環(huán)評審批權(quán)限要堅決下放，下放后該管的要堅決管住管好。各級環(huán)保部門要堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，原則上審批權(quán)限保持不變，不得層層下放。對于地方政府干預(yù)項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應(yīng)采取區(qū)域限批。
據(jù)了解，環(huán)境保護部下一步在下放審批權(quán)限和加強監(jiān)督管理的同時，將繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的地位和效能，增強環(huán)境保護參與綜合決策能力。
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