核心提示：在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開，而最讓行業(yè)敏感的是超前投資能否計(jì)入成本。此外，地方物價(jià)部門也持反對(duì)意見，因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例成本不宜公開，如政府的一些不合理行政性收費(fèi)，附加在水價(jià)中。
多種力量博弈下的水價(jià)，正走向成本公開前提下的調(diào)價(jià)路線。
5月31日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知，其中對(duì)水價(jià)改革描述為：穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地區(qū)實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革。
水價(jià)要漲已勢(shì)在必行。但擺在國(guó)家發(fā)改委面前的是，如何讓水價(jià)等資源價(jià)格上漲，有合理的機(jī)制。
一位參加了近期發(fā)改委水價(jià)成本公開座談會(huì)的人士向記者透露，所謂“水價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制”是媒體的“偏讀”。
國(guó)家發(fā)改委的真正意圖是要推進(jìn)水價(jià)成本公開化改革，在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開。然而這一想法引起了很大的爭(zhēng)議。
成本公開意見相左
上述參加水價(jià)成本公開座談會(huì)的人士對(duì)記者透露，當(dāng)天會(huì)議分為上午和下午兩個(gè)場(chǎng)次。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司向與會(huì)人士公布一份水價(jià)成本公開方案后，由各地自來水公司代表和物價(jià)局代表發(fā)言討論。
據(jù)悉，當(dāng)天參加會(huì)議的自來水公司和物價(jià)局代表分別來自北京、上海、南京、蘭州、鄭州、深圳、貴陽等城市。
出于推動(dòng)水價(jià)上調(diào)成本公開和了解自來水公司具體困難，以及更好理順價(jià)格機(jī)制等動(dòng)機(jī)，發(fā)改委組織了水價(jià)成本公開座談會(huì)。
為了把水價(jià)上調(diào)做得更為積極穩(wěn)妥，沒有一個(gè)好的定價(jià)機(jī)制不行，否則水務(wù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，群眾對(duì)水價(jià)上調(diào)也有質(zhì)疑。
按照會(huì)議的安排，上午為自來水公司代表的發(fā)言，下午為物價(jià)部門代表的發(fā)言。上午，所有發(fā)言的自來水公司都表示贊成水價(jià)成本透明公開，這樣能夠盡快理順價(jià)格機(jī)制，解決自來水公司長(zhǎng)期虧損的問題。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華此前表示，水務(wù)行業(yè)投資從2002年的200億元，增長(zhǎng)到2008年的1000億元，是因?yàn)槊耖g資本投資的力量。但是水價(jià)上漲機(jī)制并沒有隨著投資增加而形成，到2009年底，全國(guó)有一半左右的水務(wù)企業(yè)在虧損。
當(dāng)天下午，輪到地方物價(jià)部門代表發(fā)言時(shí)，風(fēng)向卻變了。據(jù)上述參加會(huì)議的人士說，多數(shù)物價(jià)部門發(fā)言中都對(duì)水價(jià)成本公開進(jìn)行批評(píng)，表示公開條件不成熟。
而物價(jià)部門認(rèn)為的條件不成熟，是因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例成本為不宜公開的成本。例如本應(yīng)該政府承擔(dān)的管網(wǎng)投資，轉(zhuǎn)嫁到了水價(jià)中；又如政府的一些不合理的行政性收費(fèi)，附加在水價(jià)中。
“會(huì)議上，自來水公司代表粗略就列舉了15項(xiàng)不應(yīng)該附加在水價(jià)的成本項(xiàng)目。”上述人士如是說。
北京國(guó)融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧對(duì)記者說，水價(jià)成本大概包括三部分：水資源費(fèi)成本、輸配成本和污水處理成本。自來水公司承擔(dān)了收費(fèi)的職責(zé)，但是收來的錢大部分是別人的。尤其是一些地方政府強(qiáng)加給水費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，成了自來水公司“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的借口。
此外，由于自來水公司經(jīng)營(yíng)具有壟斷性，其一般受地方國(guó)資委控制，具有半事業(yè)單位的性質(zhì)，因此其承擔(dān)的社會(huì)人員就業(yè)安置工作，是很大的一項(xiàng)額外開支。
#p#副標(biāo)題#e#“有的地方政府為了招商引資，給本應(yīng)該按照高水價(jià)征收的企業(yè)用水，按照居民用水價(jià)格征收，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。”李智慧說，如果實(shí)行水價(jià)成本公開，自來水公司歡迎，這可以幫自來水公司摘掉多年來“替人挨打”的帽子。
中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，將水價(jià)作為成本公開的試點(diǎn)，符合資源性價(jià)格改革的趨勢(shì)。水價(jià)繼續(xù)上漲壓力很大，如果成本不公開，則社會(huì)接受起來會(huì)比較難。
成本監(jiān)審難題
據(jù)了解，發(fā)改委當(dāng)天會(huì)議上發(fā)的水價(jià)成本公開辦法，其中要求自來水公司將電價(jià)、人工等基本運(yùn)營(yíng)成本和投資成本都進(jìn)行公開。而涉及到投資成本公開問題，最讓行業(yè)敏感的就是超前投資成本能否計(jì)入成本。
早在2006年11月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的征求意見稿，其中就提出了將超前投資限定在一定比例內(nèi)計(jì)入水價(jià)成本，不完全計(jì)入超前投資的意見。
隨后，該征求意見稿遭到了很多地方政府反對(duì)，至今沒有出臺(tái)。
北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡建升表示，超前投資是水務(wù)行業(yè)建設(shè)普遍存在的問題，也是行業(yè)特性決定的。例如，某個(gè)城市新區(qū)建設(shè)，在沒有人口居住的時(shí)候，就要先行建設(shè)管網(wǎng)、輸配水設(shè)施等。這就是超前投資，而這部分投資能否折算入水價(jià)成本，各地情況不盡相同。
實(shí)際案例中，因?yàn)檫^度超前投資而引發(fā)水價(jià)暴漲的事件也很多。例如，哈爾濱水價(jià)今年元月起上調(diào)0.6元/立方米，漲價(jià)33%，低于之前自來水公司申請(qǐng)的漲價(jià)100%的預(yù)期。核心提示：在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開，而最讓行業(yè)敏感的是超前投資能否計(jì)入成本。此外，地方物價(jià)部門也持反對(duì)意見，因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例成本不宜公開，如政府的一些不合理行政性收費(fèi)，附加在水價(jià)中。
但是，哈爾濱水價(jià)上調(diào)，即是一個(gè)典型的因?yàn)檎巴顿Y，造成的工程建設(shè)成本過高，而需要分?jǐn)偟剿畠r(jià)，引起水價(jià)上漲的個(gè)案。
記者了解到，2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動(dòng)磨盤山供水工程，此爆炸事件，推進(jìn)了哈爾濱市第二水源地的建設(shè)工程。
2009年，哈爾濱磨盤山供水工程基本竣工，投資53.12億元，加上管網(wǎng)鋪設(shè)和水庫建設(shè)等成本，總計(jì)投資超過57億元，其中45億元來自銀行貸款。
“哈爾濱供排水集團(tuán)每年需要還銀行利息就有3億元。”一位接近北控集團(tuán)的人士說，按照北控集團(tuán)的測(cè)算，哈爾濱水價(jià)至少上漲1元/噸，增加3億元的自來水費(fèi)收入，才能持平財(cái)務(wù)收支，進(jìn)入良性循環(huán)。
蔡建升表示，提高水資源費(fèi)價(jià)格是水價(jià)上漲的一個(gè)主要?jiǎng)右颍@幾年由于地下水開采受到限制，很多地方政府不得不開始興建水庫等地上水資源飲水工程。大規(guī)模水務(wù)工程建設(shè)投資不可避免，無論是采取上市融資，還是采取貸款的方式，地方政府都不可能承擔(dān)如此大規(guī)模的投資建設(shè)，而是想將這筆不菲的投資轉(zhuǎn)嫁給水價(jià)。
問題是，這部分超前投資成本轉(zhuǎn)嫁給水價(jià)是否合理以及水價(jià)能否承受得起如此的轉(zhuǎn)嫁壓力。
李智慧稱，水價(jià)改革應(yīng)以“建立水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制”為根本目標(biāo)，從引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制入手，抓好成本監(jiān)審這個(gè)必要前提和法制化這個(gè)根本保障。
當(dāng)前最緊迫的，一是要加緊完善和出臺(tái)2006年11月開始征求意見的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，二是重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)水價(jià)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，可以參考英國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)油價(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
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