近年來，四川大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，極大改善了農(nóng)民群眾的飲水狀況。
今年11月，四川省出臺了《四川省村鎮(zhèn)供水條例》（以下簡稱《條例》）并將于2014年1月1日起施行。這標(biāo)志著四川村鎮(zhèn)供水工作已步入法制化軌道，將有力助推農(nóng)村飲水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2015 規(guī)劃內(nèi)飲水不安全全解決
四川省實(shí)施農(nóng)村飲水安全項目以來，全省共投入農(nóng)村飲水安全項目資金138.6億元，建成農(nóng)村供水工程30多萬處，其中農(nóng)村集中供水工程2.2萬處，一批為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的大中型水廠建成投入使用，初步形成了農(nóng)村供水骨干網(wǎng)絡(luò)。解決了2870萬農(nóng)村人口和150萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全人口比例從53.3%提高到88.5%。
“十二五”期間，我省將新建農(nóng)村集中供水工程1.5萬處，單戶供水工程21萬余處，新增日供水能力258萬噸，全部解決規(guī)劃內(nèi)2150萬農(nóng)村人口和260萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題。農(nóng)村飲水安全比例達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來水率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)“水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水方便、水價合理、管理規(guī)范、運(yùn)行良好”。
為此，四川堅持“四個結(jié)合”：一是項目建設(shè)上與新村建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合。供水工程與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。把高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等四大扶貧片區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域。二是水資源配置上與全域灌溉緊密結(jié)合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效整合、持續(xù)利用。三是水源保護(hù)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治緊密結(jié)合。從單一依靠水質(zhì)處理向保護(hù)水源、全面提升水環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村飲用水源污染防治作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。四是在管理上將社會化服務(wù)與政府監(jiān)督相結(jié)合。鼓勵和支持社會投入村鎮(zhèn)供水事業(yè)，探索通過政府購買服務(wù)的方式發(fā)展供水，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)供水協(xié)會在基層管理中的作用，積極引導(dǎo)村民通過一事一議的方式實(shí)現(xiàn)供水自治管理。
四大抓手構(gòu)建城鄉(xiāng)一體供水體系
實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)村飲水安全目標(biāo)，四川將采取以下措施：
抓布局優(yōu)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，科學(xué)制定農(nóng)村飲水安全工程布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃、用水范圍和流域界限，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，以集中供水為主、分散供水為輔。
抓項目建設(shè)。一是加快重大骨干城鄉(xiāng)用水工程建設(shè)。“十二五”期間，將建成武引一期、小井溝等骨干工程，開工建設(shè)武引二期等一批大中型工程，夯實(shí)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。我省將大規(guī)模集中供水工程建設(shè)作為農(nóng)村飲水安全工作的主攻方向，將盆周丘陵、川南和攀西旱區(qū)作為農(nóng)村供水適度規(guī)模化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，有效整合現(xiàn)有供水資源，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村集中供水率。
抓水源改善。加強(qiáng)水源整治。結(jié)合病險水庫整治，扎實(shí)推進(jìn)“整治一座水庫，還百姓一庫清水”活動。加強(qiáng)應(yīng)急水源工程建設(shè)。最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成的農(nóng)村飲水困難。抓好水源日常監(jiān)管，防止供水水源受到污染和人為破壞。
抓規(guī)范管理。一是明確管理運(yùn)行責(zé)任。建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制。由各級水務(wù)部門負(fù)責(zé)抓好大中型農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，小型聯(lián)戶飲水工程組建農(nóng)民用水戶協(xié)會或由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，單戶工程實(shí)行農(nóng)民自管。二是完善管理制度，保證生產(chǎn)安全。三是健全水質(zhì)監(jiān)測體系。確保群眾放心用水、安全用水。
法制建設(shè)村鎮(zhèn)供水有了法律保障
《四川省村鎮(zhèn)供水條例》規(guī)范了村鎮(zhèn)供水的建設(shè)行為，界定了工程產(chǎn)權(quán)及管護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化水源及供水設(shè)施的保護(hù)，規(guī)范供用水行為，保障公平、公正的供用水秩序。《條例》體現(xiàn)了立法前瞻性和區(qū)域特點(diǎn)。實(shí)事求是地面對和解決村鎮(zhèn)供水發(fā)展中存在的問題，提出了“以集中供水為主、聯(lián)戶供水為輔、分散供水為補(bǔ)充”的發(fā)展模式，同時結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出完善村鎮(zhèn)供水體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展思路。《條例》突出公益性與民生服務(wù)。明確界定了村鎮(zhèn)供水工程的公益性質(zhì)，政府及相關(guān)部門在工程建設(shè)投入、建設(shè)用地、提水電價、運(yùn)營稅費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)等方面予以扶持和優(yōu)惠。并對村鎮(zhèn)集中供水工程實(shí)行定價或限價，對生活特殊困難的農(nóng)村居民在水費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證老百姓用得到、用得起、用得好、用得久。
《條例》注重社會化管理與政府監(jiān)督。減少政府行政干預(yù)，取消了村鎮(zhèn)供水資質(zhì)審批，加大公共財政投入，鼓勵單位和個人投資建設(shè)和管理村鎮(zhèn)供水工程。充分發(fā)揮基層供水組織作用，鼓勵、支持村鎮(zhèn)供水協(xié)會參與供水管理。村民委員會通過村規(guī)民約加強(qiáng)對分散飲用水源的保護(hù)，小型供水工程的管護(hù)方式、水價及水費(fèi)收取辦法，由村民代表會采取“一事一議”的方式民主自治確定。強(qiáng)化政府及部門的監(jiān)督和服務(wù)職能，嚴(yán)厲懲處供水違法行為，優(yōu)化村鎮(zhèn)供水發(fā)展環(huán)境。
《四川省村鎮(zhèn)供水條例》解答
《四川省村鎮(zhèn)供水條例》將于2014年1月1日起施行。對《條例》的相關(guān)內(nèi)容，省農(nóng)水局負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行了解答。
問：《四川省村鎮(zhèn)供水條例》的適用范圍是什么？
答：四川省行政區(qū)域內(nèi)從事村鎮(zhèn)供水、用水及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。城市供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供水、用水及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用《四川省城市供水條例》。
問：村鎮(zhèn)供水應(yīng)堅持什么原則？優(yōu)先保障什么？
答：村鎮(zhèn)供水應(yīng)堅持安全衛(wèi)生、節(jié)約利用、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先保障民眾生活飲用水。
問：四川村鎮(zhèn)供水發(fā)展的原則及模式是什么？
答：堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類發(fā)展的原則，以集中供水為主、聯(lián)戶供水為輔、分散供水為補(bǔ)充的發(fā)展模式，完善村鎮(zhèn)供水體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。
問：應(yīng)急備用水源設(shè)置有哪些規(guī)定？
答：設(shè)計日供水量1000立方米以上的村鎮(zhèn)集中供水工程，應(yīng)當(dāng)配置應(yīng)急備用水源。其他供水工程，有條件的也應(yīng)當(dāng)逐步配置應(yīng)急備用水源。
問：在村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，可否自備水源取水？有什么規(guī)定？
答：在村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制自備水源取水。確需自備水源取水的，應(yīng)辦理取水許可。辦理取水許可應(yīng)按照《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行申報。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和水庫中的水，家庭生活或者畜禽飲用等年取水量在3000立方米以下的，不需要申請取水許可證。一般來講農(nóng)村居民生活飲用取水，不需要申請取水許可。
問：如何確定村鎮(zhèn)供水工程的所有權(quán)？
答：由政府投資建設(shè)的，其所有權(quán)歸國有；由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資，政府予以補(bǔ)助的，其所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位（個人）共同投資的，其所有權(quán)按照出資比例由投資者共同所有；由單位（個人）投資，政府給予補(bǔ)助的，其所有權(quán)歸投資者所有；國家補(bǔ)助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的村鎮(zhèn)集中供水工程，其所有權(quán)歸群眾集體所有；聯(lián)戶及分散供水工程所有權(quán)歸受益戶所有。
問：如何劃分村鎮(zhèn)集中供水設(shè)施的管理界限？
答：村鎮(zhèn)集中供水設(shè)施，以總表結(jié)算的，總表及總表水源側(cè)的由供水單位負(fù)責(zé)管理；總表用戶側(cè)的由用水戶負(fù)責(zé)管理；以戶表結(jié)算的，總閥門及總閥門水源側(cè)的，由供水單位負(fù)責(zé)管理；總閥門到戶表的，由用水戶自行管理。
問：從事村鎮(zhèn)供水經(jīng)營的單位，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
答：（一）符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水源；（二）符合設(shè)計要求的供水設(shè)施；（三）供水水源達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（四）取得衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；（五）合格的從業(yè)人員；（六）保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度和設(shè)施；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
問：村鎮(zhèn)供水水價有哪些規(guī)定？
答：村鎮(zhèn)集中供水按照居民生活用水、非居民生活用水和特種用水分類計價。村鎮(zhèn)供水價格按照下列規(guī)定確定：（一）政府投資建設(shè)的村鎮(zhèn)供水工程，供水價格實(shí)行政府定價；（二）利用其他方式投資建設(shè)的村鎮(zhèn)供水工程，供水價格實(shí)行政府倡導(dǎo)價；（三）單村集中及以下供水工程，供水價格由村民會議或者村民代表會議討論確定；供水價格確定后，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序重新報批。
對生活特殊困難的農(nóng)村居民，在供水價格上應(yīng)當(dāng)給予一定優(yōu)惠。
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