日前，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的背景、目標(biāo)、措施作了解讀。
“十一五”時期，我國把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。在全社會的共同努力下，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。但是，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%
“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。
工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運(yùn)、航空單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標(biāo)要求。主要終端用能設(shè)備方面，對鍋爐、電動機(jī)、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)方面，對公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標(biāo)要求。
關(guān)于主要污染物減排指標(biāo)，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標(biāo)要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標(biāo)任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標(biāo)要求。
三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。
關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，一是抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，四是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，五是推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
關(guān)于強(qiáng)化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求；農(nóng)業(yè)源污染防治和機(jī)動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項(xiàng)新任務(wù)，有利于進(jìn)一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）的治理。
《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
十大措施落實(shí)規(guī)劃
《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)評價考核，實(shí)行問責(zé)制。三是加強(qiáng)用能節(jié)能管理，切實(shí)改變敞開供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進(jìn)節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機(jī)制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。八是推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。九是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
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