“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)” 農(nóng)村成我國(guó)環(huán)保短板
135億中央資金啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治
當(dāng)2009年年初第一次聽鎮(zhèn)里的干部說中央要給錢整治農(nóng)村環(huán)境時(shí)，褚顏彬懷疑自己聽錯(cuò)了。“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關(guān)鎮(zhèn)褚家灣村的村委會(huì)主任。
在鎮(zhèn)里干部的介紹下褚顏彬才意識(shí)到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便沒有得到有效處理，肆意隨著房前屋后的小溝流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
于是褚家灣村申請(qǐng)了中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財(cái)政給褚家灣下?lián)芰?5萬元，而褚家灣村委會(huì)也拿出了20萬元的配套資金。在今年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。
遠(yuǎn)在西北的褚顏彬不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的農(nóng)民，全國(guó)已經(jīng)有2400多萬人。到2012年，這個(gè)數(shù)字將接近1億。
與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村算得上是我國(guó)環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的污染問題，也有所不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”時(shí)期遺留的工業(yè)污染。
變化從2008年開始。那是新中國(guó)成立后，國(guó)家首次就農(nóng)村環(huán)保問題召開全國(guó)性的會(huì)議——那次會(huì)議提出，中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理，國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，就是用中央資金帶動(dòng)地方投入。
首批中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金在2008年11月開始下?lián)堋＝刂?009年年底，中央財(cái)政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，帶動(dòng)地方投入超過50億元。2010年，中央財(cái)政又投入了25億元，而2011~2012年，中央財(cái)政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億的投入啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治。
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農(nóng)村環(huán)境整治從哪里破題
60多歲的袁瑞蓮是云南大理白族自治州洱源縣茈碧湖下龍門村的普通農(nóng)民，她所在的村2008年獲得了61萬元的中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。洱源縣副縣長(zhǎng)馬利生告訴村民，中央給這筆錢，是因?yàn)檫@個(gè)村緊鄰著洱海的主要入湖河流——鳳羽河，環(huán)保、財(cái)政部門要求這筆錢用于治理村里的污水和垃圾。
千百年來，居住在鳳羽河邊的下龍門村人早已經(jīng)習(xí)慣把生活污水直接排進(jìn)鳳羽河，垃圾就堆在河邊，一場(chǎng)大雨就全順著河水流進(jìn)洱海。國(guó)家從“十五”期間開始啟動(dòng)了對(duì)洱海的大規(guī)模治理，除了工業(yè)污染源的控制外，還有農(nóng)村污染源的治理。
從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)就啟動(dòng)了對(duì)淮河、滇池等污染較重的河流、湖泊的治理，但過去的幾十年間，治理的著力點(diǎn)都在工業(yè)污染源和城市。盡管早有專家提出，農(nóng)村的污染不可小視。但由于農(nóng)村污染源點(diǎn)多面廣，而且不像企業(yè)和城市有較為成熟的減排手段、機(jī)制和監(jiān)管，所以在對(duì)重點(diǎn)流域的治理中，農(nóng)村的治理處于跛足狀態(tài)。自從國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村污染治理開始，太湖、淮河、滇池等重點(diǎn)治理流域的農(nóng)村環(huán)境問題就首先被關(guān)注。
全國(guó)有近60萬個(gè)行政村，農(nóng)村環(huán)境整治從哪里起步？國(guó)家的考慮是，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的“問題村”，優(yōu)先選擇位于水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域內(nèi)有環(huán)境問題的村莊。中央給的錢要重點(diǎn)治理村莊中存在的農(nóng)村飲用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染和土壤污染等環(huán)境問題。
重點(diǎn)流域內(nèi)有突出環(huán)境問題的部分村莊，在2010年之前獲得了中央財(cái)政的支持。為了使“以獎(jiǎng)促治”取得更大實(shí)效，國(guó)家決定在2010年至2012年，集中資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村環(huán)境連片整治。
在城市收效甚微的垃圾分類制度如何在農(nóng)村持久
5年135億元，這筆資金如果分散到全國(guó)各地，是杯水車薪。但在一些實(shí)踐者看來，中央資金更重要的意義在于啟動(dòng)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，一方面有效地改善了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，另一方面更新了農(nóng)民的觀念，引起了地方財(cái)政以及社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注，有著四兩撥千斤的效應(yīng)。
徐云松原本是湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)古樓新村的一位普通農(nóng)民，從2009年起，他有了一個(gè)新身份——村里的垃圾分類處理保潔員，每個(gè)月能從鎮(zhèn)里拿到幾百元的工資。
長(zhǎng)沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)張鐵云告訴記者，果園鎮(zhèn)一年要產(chǎn)生7000噸垃圾，如果按傳統(tǒng)填埋的方式，這個(gè)鎮(zhèn)一年光垃圾處理費(fèi)就是天文數(shù)字，但農(nóng)村垃圾的解決又迫在眉睫。在請(qǐng)專業(yè)部門做了分析測(cè)算后，當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)，其實(shí)所有的垃圾中，有60%是可以堆肥后還田的，還有30%是可以回收再利用的紙張、玻璃、塑料，只剩下不到10%，例如電池、地膜等，需要進(jìn)行專業(yè)處理。如果90%的垃圾都不用送到填埋場(chǎng)，那就相當(dāng)于節(jié)約了一大筆資金。
算清這筆賬后，鎮(zhèn)里決定，用爭(zhēng)取的中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金給全村的農(nóng)民每家補(bǔ)助200元修建一個(gè)垃圾分類池，用于堆放可回收的垃圾和需要進(jìn)填埋場(chǎng)的垃圾，然后由鎮(zhèn)里統(tǒng)一收購(gòu)那些可回收的垃圾進(jìn)行資源化再利用，能堆肥的那60%的垃圾直接還田。
一項(xiàng)在大部分城市推行了多年都收效甚微的垃圾分類制度如何在農(nóng)村持久進(jìn)行？果園鎮(zhèn)的做法是：在各村都成立環(huán)保合作社，聘請(qǐng)村民做保潔員，專門挨家挨戶回收村民家分好類的塑料、玻璃和紙張。環(huán)保合作社完全靠市場(chǎng)化運(yùn)作，可回收垃圾一買一賣間的差價(jià)，就用于保潔員的工資，以及支付需要送交填埋場(chǎng)的垃圾的處理費(fèi)用。既然有人上門來收，村民們自然樂于把垃圾分好類。
張鐵云說，環(huán)保合作社的價(jià)值不僅是解決了果園鎮(zhèn)的垃圾出路，而且讓村民們?cè)诓恢挥X中卷入了一場(chǎng)環(huán)保行動(dòng)。
在一些富裕地區(qū)，中央財(cái)政資金似乎更像一根指揮棒，引導(dǎo)地方財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境整治的領(lǐng)域。在太湖邊的雪東村，村支書管立新告訴記者，中央給這個(gè)村的資金是100萬元，但省里和市里又配套了400多萬元，再加上村里自己籌集的100萬元，不僅解決了村里污水和垃圾的問題，還給村里建起了休閑廣場(chǎng)，整治了河道，全方位地改善了村里的環(huán)境。
雪東村的變化，正是國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”希望看到的效果。與工業(yè)污染防治和城市環(huán)境治理不同，過去，農(nóng)村環(huán)保沒有專項(xiàng)資金，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也很薄弱，大家都不知道農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)該怎么做。即便一些地方財(cái)政比較寬裕，也沒有覆蓋農(nóng)村的環(huán)境問題。中央財(cái)政資金投向農(nóng)村環(huán)境就相當(dāng)于給地方政府一個(gè)信號(hào)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)箭在弦上。
農(nóng)村環(huán)境問題如何解決
截至目前，全國(guó)大概有6600個(gè)村鎮(zhèn)獲得了中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，這些村莊面臨的共同問題是，中央投入，抑或是地方配套，甚至是自己籌集的那些資金用完以后，農(nóng)村的環(huán)境問題如何解決。
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州環(huán)保局副局長(zhǎng)李軍一直在思考這個(gè)問題，他說盡管農(nóng)村的治理設(shè)施規(guī)模都比較小，運(yùn)行費(fèi)用也低，但當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，有一些是需要后續(xù)維護(hù)費(fèi)用的，比如清運(yùn)垃圾的車輛就需要保養(yǎng)和更新，還有小型的污水治理設(shè)施需要耗電，還有農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)等等。
李軍建議，這樣的后續(xù)費(fèi)用，地方在爭(zhēng)取中央資金的時(shí)候應(yīng)該予以考慮，既可以在地方財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金，也可以考慮用市場(chǎng)化的模式來運(yùn)作。
一些農(nóng)村，污水處理設(shè)施分散在每家每戶，在湖南省長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)黃龍新村，當(dāng)?shù)厝丝恳惶状逡?guī)民約來指揮大家做好后續(xù)維護(hù)，既有監(jiān)督機(jī)制，又有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。村支書王再德介紹說，村里成立了一個(gè)理事會(huì)，41名成員都是村里德高望重的人，理事會(huì)一年要對(duì)全村900多個(gè)家庭進(jìn)行10次檢查，每次都要就各家的環(huán)境整治評(píng)分，到年底，得分高的家庭將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而環(huán)境不合格的家庭將被“一票否決”，失去各種評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)。今年村里就將拿出23萬元獎(jiǎng)勵(lì)得分靠前的家庭。
環(huán)保部也在考慮農(nóng)村環(huán)境問題該如何解決。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，大部分農(nóng)村都沒有環(huán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要各地探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。要調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開展環(huán)境保護(hù)自治，通過制定村規(guī)民約、建立基層農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、召開村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。（記者 劉世昕）
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