2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對(duì)全面推行河長制作出了總體部署，提出了明確要求。今年的政府工作報(bào)告也提出：“今年將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行河長制。”近來，重慶市已在實(shí)施河長制方面進(jìn)行了一些有益的探索，很多區(qū)縣均開展了試點(diǎn)，做了推行河長制的基礎(chǔ)工作。今年3月16日，重慶市印發(fā)了《重慶市全面推行河長制工作方案》，標(biāo)志著我市全面推行河長制正式拉開序幕。
全面推行河長制的意義
全面推行河長制是長江上游“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”任務(wù)的重點(diǎn)。長江上游“大保護(hù)”重點(diǎn)在水生態(tài)環(huán)境，全面推行河長制是水生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分。重慶地處長江上游，守護(hù)好這些寶貴的水資源，不僅關(guān)系全體市民的生產(chǎn)生活，還直接影響國家淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全。
全面推行河長制是貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗重慶的重大布局。江河湖泊對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)有著極其重要的作用，落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。全面推行河長制，保護(hù)好每一條河流、每一個(gè)湖泊、每一塊濕地，推進(jìn)重慶市河流的保護(hù)治理，能改善全市河流的環(huán)境質(zhì)量，讓重慶天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
全面推行河長制面臨的挑戰(zhàn)
在部分地方河段，河長制落實(shí)不夠到位。從河長工作實(shí)際來看，工作布置下去后，有少部分河長并沒有真正下去巡河，個(gè)別河長甚至對(duì)自己的河流情況不是很了解，污染狀況不是很清楚，治理情形不是很明白，或者過于關(guān)注眼前利益，沒有將河長制工作長期實(shí)施。此外，河長制工作實(shí)施過程中，有的地方黨政忽視了公眾參與的作用。在治理河流污染的過程中，如果看不見公眾的身影、聽不到公眾和社會(huì)真實(shí)的聲音，會(huì)嚴(yán)重影響河長制的推行效果。
考核與問責(zé)過程較為困難。雖然《水污染防治法》規(guī)定了“國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”，但是目前沒有一個(gè)詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。并且，在考核面前，有少部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)更重視短期經(jīng)濟(jì)增長，卻忽視環(huán)境污染，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來謀求GDP的增長。當(dāng)前，河長制問責(zé)的依據(jù)還沒有完全明晰，真正追究起責(zé)任來，河長們和具體執(zhí)行管理部門會(huì)因?yàn)槁氊?zé)不清、權(quán)限不明、多頭領(lǐng)導(dǎo)，而出現(xiàn)互相推諉、推卸責(zé)任的情況，以致問責(zé)的效力會(huì)大大減弱。
對(duì)全面推行河長制的建議
以全流域一體化視角，深化拓展河長制的層級(jí)。重慶身處長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“大保護(hù)”的關(guān)鍵區(qū)域——三峽庫區(qū)，可以考慮在國家和重慶已有的河長制工作成效和基礎(chǔ)上，對(duì)河長制進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，建立三峽庫區(qū)重慶段一體化的區(qū)域河長制。在三峽庫區(qū)重慶段建立一個(gè)水資源管理委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)督察中心，任命一個(gè)庫區(qū)重慶段的河流段長，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水、排水、節(jié)水、水資源保護(hù)等重大問題，組織實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，長治久安。
將公眾參與補(bǔ)充到河長制之中，實(shí)現(xiàn)人人都是河長，河長制人人參與。實(shí)行河長制的同時(shí)，要發(fā)動(dòng)公眾參與，將公眾力量融入河長制之中，使其成為水環(huán)境治理的生力軍。把公眾從旁觀者、排污者、被忽略者，變成環(huán)境污染治理的參與者、監(jiān)督者、治理者。讓人人都可以參與，人人都可以監(jiān)督，人人都可以治理。此外，重慶每個(gè)區(qū)縣都應(yīng)組建河長制管理辦公室，成立河長制民間志愿者組織、協(xié)會(huì)，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和污染懲罰機(jī)制，積極引導(dǎo)觀眾參與到河長制工作中去。
將河長制明確納入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的考核體系中。統(tǒng)籌規(guī)劃制定河長制工作總體計(jì)劃、總安排，將河長制明確納入五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的考核體系，分階段、分時(shí)段推進(jìn)污染治理，進(jìn)行責(zé)任分段承包等工作，全面推行河長制。根據(jù)不同河流、水庫存在的問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，區(qū)縣級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
制定各級(jí)河（段）長責(zé)任任務(wù)書與責(zé)任落實(shí)機(jī)制。地方政府根據(jù)各條具體河流治理規(guī)劃方案，發(fā)布河長工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任。各級(jí)河（段）長相互簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，以此作為追責(zé)的依據(jù)。實(shí)行水生態(tài)環(huán)境污染損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
構(gòu)建信息平臺(tái)，并制定發(fā)布實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告。以河長制的實(shí)施為基礎(chǔ)，建設(shè)河流互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，編制重慶市河長制信息工作月報(bào)；以重點(diǎn)河流水庫等水體為對(duì)象，發(fā)布重慶市河湖管理效果評(píng)估年度報(bào)告，為河長制的落實(shí)、成效及宣傳提供有利支撐。
（作者系重慶工商大學(xué)教授）
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