據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第四批5個典型案例進(jìn)行集中公開通報。
典型案例一丨吉林省長春市建成區(qū)部分水體返黑返臭 群眾反映強(qiáng)烈
2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，近年來長春市下大力氣開展伊通河流域綜合整治，流域環(huán)境明顯改善，但部分區(qū)域污水處理廠建設(shè)、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現(xiàn)象較為突出，管控措施長期落實不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈。
一、基本情況
2015年長春市經(jīng)過排查確定75個黑臭水體，總長度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經(jīng)過督察整改，長春市上報確認(rèn)75個水體于2018年底全部消除黑臭。
二、主要問題
（一）部分水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈
2017年對吉林省開展的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關(guān)于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關(guān)問題的信訪舉報，本次督察進(jìn)駐以來，督察組又收到大量相關(guān)問題舉報。督察組現(xiàn)場抽查回訪發(fā)現(xiàn)，群眾信訪舉報問題基本屬實，不少群眾現(xiàn)場表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標(biāo)不治本”，黑臭水體問題未根本解決。
督察發(fā)現(xiàn)，2018年長春市黑臭水體治理工作通過考核驗收后，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長效管控機(jī)制落實不到位等原因，部分水體返黑返臭。督察組現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，后三家子溝水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時為無水或少水狀態(tài)，雨天時污水溢流進(jìn)入溝內(nèi)，變成排污溝。部分已治理完成水體水質(zhì)持續(xù)惡化，如永春河水體南四環(huán)至開運(yùn)街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。
（二）水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直排問題仍然存在
2018年國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確，省會城市應(yīng)于2018年底前實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，并通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。
督察發(fā)現(xiàn)，長春市對部分黑臭水體治理統(tǒng)籌謀劃不到位，污水處理廠建設(shè)和雨污分流改造較為滯后。為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行及污水溢流等問題，2018年起長春市陸續(xù)建設(shè)3座合計9.35萬噸/天的生活污水臨時應(yīng)急處理設(shè)施，實際每天平均處理水量約8萬噸，但這些設(shè)施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差。現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，這些設(shè)施排水化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高分別達(dá)209毫克/升和18.04毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)。
污水直排問題仍然突出。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計約4萬噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴(yán)重污染永春河水質(zhì)。
此外，在四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道。
（三）長效管控機(jī)制落實不到位，制度形同虛設(shè)
吉林省《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確，要嚴(yán)格落實河長制，河長要切實履行責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、污水直排口等各類問題；要對治理完成的黑臭水體開展定期監(jiān)測。
督察發(fā)現(xiàn)，長春市有關(guān)區(qū)縣和部門長效管控機(jī)制落實不到位。部分河段河長制形同虛設(shè)，雖然設(shè)立了區(qū)級、街道級河長，但大部分河長在巡河過程中未發(fā)現(xiàn)任何問題，對河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問題視而不見。黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測工作沒有發(fā)揮作用，從督察組調(diào)閱的監(jiān)測報告情況看，監(jiān)測數(shù)據(jù)均沒有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問題，存在工作不嚴(yán)不實的問題。
三、原因分析
長春市對建成區(qū)部分黑臭水體治理系統(tǒng)性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些長效管控機(jī)制落實明顯不到位，存在失職失責(zé)問題。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例二丨山東省菏澤市黑臭水體整治不力 水體返黑返臭問題突出
2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，菏澤市黑臭水體整治長期滯后，水體返黑返臭問題頻現(xiàn)。
一、基本情況
2015年4月國務(wù)院發(fā)布實施的《水污染防治行動計劃》明確，2020年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例應(yīng)高于90%。菏澤市地處淮河流域，其水環(huán)境質(zhì)量對于淮河流域水質(zhì)改善意義重大。
二、主要問題
（一）整治任務(wù)長期滯后
2016年，菏澤市發(fā)布城市黑臭水體清單，確定建成區(qū)共有青年湖、雙月湖、外護(hù)堤河、經(jīng)四溝等3湖8河11處黑臭水體。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市，擔(dān)負(fù)著山東省黑臭水體整治工作試點(diǎn)的重要任務(wù)。2018年申報示范城市時，菏澤市編制《城市黑臭水體整治實施方案》提出污水處理能力建設(shè)、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項目，明確于2019年完成截污、清淤工程，于2020年實現(xiàn)長制久清。2019年在總投資基本不變的情況下，項目優(yōu)化調(diào)整為5大類155項。
督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市未完成實施方案明確的治理項目，一些項目建設(shè)長期滯后，部分項目甚至直至督察進(jìn)駐前才開始動工。經(jīng)統(tǒng)計，155個治理項目中，有44個項目未按序時要求于2020年底完成建設(shè)，涉及工程投資總額的一半，其中17個截至督察進(jìn)駐時仍未完成建設(shè)。菏澤市老城區(qū)為雨污合流區(qū)域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長期以來老城區(qū)污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。根據(jù)整治方案，菏澤市應(yīng)在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題，2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，每天仍有數(shù)千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠截至此次督察進(jìn)駐時仍未完成建設(shè)。城區(qū)句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該溝渠沿線仍有多個污水直排口，溝內(nèi)垃圾遍布，黑臭嚴(yán)重，直至督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門才開始沿句陽路建設(shè)截污管道。
（二）水體返黑返臭問題頻現(xiàn)
根據(jù)菏澤市城市黑臭水體清單要求，除了外護(hù)堤河，菏澤市建成區(qū)其余10處黑臭水體均應(yīng)于2017年底前治理達(dá)標(biāo)，基本消除黑臭。菏澤市于2018、2019年兩次上報完成黑臭水體整治年度任務(wù)目標(biāo)，并通過山東省城市黑臭水體整治督查組現(xiàn)場檢查。
督察發(fā)現(xiàn)，由于整治任務(wù)長期滯后，菏澤市僅通過河道清淤、臨時截污、生態(tài)補(bǔ)水等治標(biāo)不治本的方式來完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實，導(dǎo)致水體返黑返臭問題不斷重現(xiàn)。2020年8月，山東省《問政山東》節(jié)目曝光菏澤市黑臭水體問題，點(diǎn)名青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問題；山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室也于2020年11月函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。此后菏澤市再次通過封堵污水直排口、臨時生態(tài)補(bǔ)水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時成效，并于2020年12月通過省有關(guān)部門組織的長制久清專家評審。
根據(jù)山東省設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)月度監(jiān)測結(jié)果，2021年3月以來，菏澤市每個月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，趙王河、外護(hù)堤河、青年湖等水體都存在生活污水直排、溢流現(xiàn)象，小黑河等水體更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發(fā)現(xiàn)菏澤市高新區(qū)一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營業(yè)門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴(yán)重黑臭。
（三）水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化
督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進(jìn)駐時，建成區(qū)內(nèi)仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。
污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復(fù)，導(dǎo)致菏澤市地表水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯退步。根據(jù)全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數(shù)據(jù)，2020年5月前，菏澤市未出現(xiàn)在全國排名后30名城市名單內(nèi)，但到2020年8月直接退步到全國倒數(shù)第一，此后2020年10月至2021年5月連續(xù)8個月位列后30名城市之中。今年以來，菏澤市17個省控以上考核斷面（8個國控斷面和9個省控斷面）出現(xiàn)超標(biāo)的斷面占一半以上，其中更是有8個斷面15（月）次出現(xiàn)過劣Ⅴ類。
三、原因分析
菏澤市對水污染防治工作的重要性認(rèn)識不足，對黑臭水體整治缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性謀劃，推進(jìn)不力，整治任務(wù)落實不到位，黑臭水體問題依然突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例三丨湖北宜昌長陽縣花香水岸公司非法挖山采石 周邊群眾反映強(qiáng)烈
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，宜昌市長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）對三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識不足，放任企業(yè)長期以排險為名非法挖山采石。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報投訴，但問題始終沒有得到解決。
一、基本情況
長陽縣地處鄂西南山區(qū)、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。丹水新區(qū)作為長陽縣規(guī)劃中的新城區(qū)，屬長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄，區(qū)內(nèi)清江花香水岸康體養(yǎng)生項目位于龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村丹水岸邊，項目由長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司（以下簡稱花香水岸公司）投資建設(shè)，是長陽縣重點(diǎn)招商引資項目，縣委縣政府多次召開會議要求加快項目進(jìn)展。
二、主要問題
（一）工程實施變形走樣，康養(yǎng)項目成為“采石場”
清江花香水岸康體養(yǎng)生項目作為長陽縣重點(diǎn)招商項目，功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項目實施變形走樣，規(guī)劃中的康養(yǎng)項目基本沒有進(jìn)展，卻以排險及場平名義非法挖山采石。
根據(jù)長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會2017年2月委托編制的《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報告》（以下簡稱地質(zhì)調(diào)查報告），花香水岸項目所在區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。督察發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以應(yīng)急排險為名，對黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，外售592萬噸。
由于企業(yè)“大開大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長陽縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應(yīng)急排險方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實際開挖量約97萬方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計的31萬方。
（二）違法作業(yè)，群眾訴求長期未解決
花香水岸公司在挖山采石過程中，違反法律法規(guī)要求，揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致村莊道路中斷，至督察時村民仍不能正常出行，群眾反映十分強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現(xiàn)場滿目瘡痍，開挖的山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。但長陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實，針對群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場，嚴(yán)重破壞山體”問題，長陽縣回復(fù)稱，現(xiàn)場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認(rèn)有采石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，長陽縣自然資源和規(guī)劃局在上報的調(diào)查報告中仍聲稱花香水岸項目“不存在非法開采行為”。
督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長陽縣國土資源局就曾兩次針對花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，在2019年將案件移交公安部門，但調(diào)查處理不了了之，企業(yè)違法行為長期得不到糾正。
（三）放松監(jiān)管，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞
督察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，長陽縣發(fā)展理念存在偏差，違法調(diào)整規(guī)劃更改河道在前，對花香水岸公司放松監(jiān)管在后，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞。
違法調(diào)規(guī)改河道。2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長陽縣計劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長陽縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險工程為名實施丹水河道改道工程（2015年完工），但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂。
轉(zhuǎn)移責(zé)任開口子。直到此時，長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會才委托第三方機(jī)構(gòu)編制地質(zhì)調(diào)查報告，但并未按照地質(zhì)調(diào)查報告建議開展科學(xué)治理，反而為加快推進(jìn)花香水岸項目建設(shè)，要求企業(yè)進(jìn)行排險和場平，在簽訂排險工程建設(shè)協(xié)議時，沒有規(guī)定排險結(jié)束時間，為花香水岸公司以排險為名非法挖山采石開了口子。
服務(wù)項目破底線。在企業(yè)以排險為名非法挖山采石期間，長陽縣仍然多次召開會議為項目提供保障服務(wù)，積極為項目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)，長陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會甚至還致函原國土資源等部門，請其支持企業(yè)“排險”工作。
三、原因分析
長陽縣發(fā)展觀錯位，沒有把保護(hù)生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例四丨廣東省一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥活動多發(fā) 協(xié)同監(jiān)管打擊不力
2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，廣東省對一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥行為打擊不力，河道水生態(tài)環(huán)境受到破壞。根據(jù)群眾信訪舉報，督察組對出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥問題進(jìn)行明查暗訪，并將有關(guān)問題線索交廣東省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
一、基本情況
在廣東省一些出海水道內(nèi)，不法分子為牟利私自改裝船只，對海砂進(jìn)行沖洗或浸泡，甚至將集裝箱船、平板船改裝成洗泥作業(yè)平臺，沖洗建筑垃圾、棄土或淤泥生產(chǎn)建筑用砂，高濃度含鹽廢水或泥漿水、渣石直排河道，局部水域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。督察組進(jìn)駐后將洗砂洗泥問題作為重點(diǎn)案件向廣東省進(jìn)行交辦，廣東省迅速組織有關(guān)部門成立專案組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，一舉查獲12艘涉嫌非法洗砂船只，并明確要建立完善長效機(jī)制，突出標(biāo)本兼治，加快理順部門職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法行為。
二、主要問題
（一）非法洗砂洗泥活動多發(fā)
近年來，一些洗砂洗泥船只不顧生態(tài)破壞和水環(huán)境污染，聚集在出海水道內(nèi)洗砂洗泥。督察發(fā)現(xiàn)，洪奇瀝水道、虎跳門水道、容桂水道等水域，均有大量非法洗砂洗泥船只聚集。這些船只滿載建筑棄土、淤泥或海砂，白天停泊在河道內(nèi)，深夜就熱火朝天作業(yè)，不到天亮就收工。在虎跳門水道，一些船只甚至在白天明目張膽借助其他貨船掩護(hù)開展海砂淡化作業(yè)。
（二）大肆破壞河道生態(tài)環(huán)境
督察發(fā)現(xiàn)，非法洗砂洗泥船只設(shè)備簡陋，在出海水道內(nèi)沖洗海砂、山砂、河道港口疏浚物、建筑棄土甚至來源不明的泥土混合物或建筑垃圾，沒有任何環(huán)保措施，大量泥沙廢水直排河道，在水面形成大面積黃色污染帶，影響惡劣，群眾舉報不斷。督察了解到，非法洗砂船淡水洗海砂作業(yè)時長一般約5小時，每次取用淡水8000噸以上。調(diào)閱有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，有些洗砂船直排河道的廢水不僅含有大量鹽分，化學(xué)需氧量濃度也遠(yuǎn)超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。非法洗泥活動中，一艘載重2000噸的運(yùn)泥船每完成一次洗泥作業(yè)，就有數(shù)百噸細(xì)泥和渣石排入河道，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍和河道水質(zhì)帶來不利影響。
（三）協(xié)同不力影響整治效果
近年來，廣東省相關(guān)部門雖已多次開展聯(lián)合打擊出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥活動，但因涉及砂石資源、取水、排污、船舶運(yùn)輸和水上交通安全等多個領(lǐng)域，有關(guān)部門職責(zé)分散，各管一塊，未能形成合力。有關(guān)地市和部門雖然也多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但未能形成有效震懾，導(dǎo)致作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”，非法洗砂洗泥活動未能得到有效遏制。
三、原因分析
廣東省有關(guān)部門重視不夠，主動作為不足，既沒有充分整合各部門職能，形成合力，進(jìn)行有效嚴(yán)厲打擊，也沒有及時進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致非法洗砂洗泥現(xiàn)象長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例五丨四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險問題突出
中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)化工項目，且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，風(fēng)險防控措施欠缺，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，部分企業(yè)污染擾民十分嚴(yán)重。
一、基本情況
宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)成立于2007年9月，總規(guī)劃面積20平方公里，分東、西兩片布設(shè)。其中，東片區(qū)為陽春工業(yè)集中區(qū)，位于長江干流江安縣城下游3公里左岸。該片區(qū)有5.15平方公里規(guī)劃面積列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工、磷硫化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，12家為化工企業(yè)。
二、主要問題
（一）違規(guī)建設(shè)化工項目，威脅長江環(huán)境安全
國家有關(guān)部門2019年1月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》明確，“禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”。督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣沒有嚴(yán)格落實上述規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個化工項目，部分項目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成較大威脅。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調(diào)整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項目建設(shè)。
（二）園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境風(fēng)險隱患突出
江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)。但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關(guān)工作推進(jìn)不力，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險隱患突出。東片區(qū)雖于2011年10月建成了10000立方米/日的工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運(yùn)行，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水長期通過園內(nèi)企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司自建污水處理設(shè)施“應(yīng)急”處置，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)到四川省對該工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，該園區(qū)通過罐車向該公司轉(zhuǎn)運(yùn)工業(yè)廢水約268萬噸，并支付處理費(fèi)5872萬元。而該公司外排廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量等指標(biāo)超過排放限值的情況，現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2021年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。
江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險防范要求。2018年7月園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果，也暴露出園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險防范上存在薄弱環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)貨]有從中汲取教訓(xùn)并及時完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。2020年4月，江安縣工業(yè)園區(qū)管委會組織編制的《江安縣工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》指出，東片區(qū)事故應(yīng)急池總?cè)莘e至少應(yīng)達(dá)到15000立方米。2020年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于江安縣陽春工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作意見的函》，再次指出該片區(qū)應(yīng)新增12000立方米事故池。但當(dāng)?shù)鼐从柚匾暎两駴]有開展相關(guān)工作。此外，該園區(qū)還存在應(yīng)急管理制度不完善、應(yīng)急預(yù)案修訂不及時、應(yīng)急措施演練不規(guī)范、應(yīng)急物資配備不到位等問題。
（三）企業(yè)長期整改不力，群眾反映十分強(qiáng)烈
四川天竹竹資源開發(fā)有限公司是園區(qū)內(nèi)的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門推動企業(yè)整改不力，導(dǎo)致問題至今未能得到有效解決。據(jù)調(diào)查，2018年以來該企業(yè)因臭氣擾民被群眾投訴高達(dá)279次，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后對該企業(yè)下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責(zé)令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題，但均未得到有效落實。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出該問題后，當(dāng)?shù)夭旁俅味酱僭撈髽I(yè)開展全面排查治理。
三、原因分析
宜賓市、江安縣貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”意識不強(qiáng)，執(zhí)行負(fù)面清單不嚴(yán)格，對園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號