曾經(jīng)白色的“牛奶河”，氣味刺鼻，魚蝦幾乎絕跡，如今水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);曾經(jīng)土黃色的“流沙河”，如今變?yōu)?ldquo;水清、岸綠、河暢、村美”的幸福河;曾因鐵礦無序開采生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞的河流，如今已變身成為“秀美河湖”……全面推進(jìn)河長制工作后，不少地方河湖生態(tài)迎來徹底性改變，從污到清、從差到美，群眾獲得感、幸福感提升，對黨委政府認(rèn)可度、滿意度提升。
成效喜人，更需將河長制長期堅(jiān)持，扎實(shí)運(yùn)行。當(dāng)前，一些地方的人、財(cái)、物等治理資源處于“喊渴”狀態(tài)，河長制的運(yùn)行機(jī)制不暢，治理效能打折，直接影響生態(tài)治理的最終成果。針對“管得住干流，管不住支流”的生態(tài)保護(hù)困境，現(xiàn)行河長制呼喚河長治。
6月2日，半月談記者沿著南方某河流走訪發(fā)現(xiàn)，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊
上篇：管得住干流，管不住支流?
在大江大河干流保護(hù)機(jī)制成熟、效果顯現(xiàn)的情況下，與群眾生活距離更近的支流河道、溝渠對河長制有效運(yùn)行提出了考驗(yàn)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些支流河道、溝渠比較靠近居民區(qū)，容易出現(xiàn)垃圾堆積等情況。這與基層河長制鏈條中一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題有密切關(guān)系。
垃圾頻現(xiàn)危及支流河道、溝渠環(huán)境
在北方某鎮(zhèn)，半月談記者采訪時發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)一河道內(nèi)垃圾成堆，并有異味。有居民隨意向河內(nèi)丟棄垃圾，河道附近也無垃圾箱及警示牌。當(dāng)?shù)鼐用裾f，鎮(zhèn)內(nèi)垃圾箱數(shù)量少，一條街幾百米內(nèi)僅有一個。在半月談記者反映情況后，當(dāng)?shù)匾堰M(jìn)行清理整治。據(jù)了解，該河道是季節(jié)性河道，并未納入河長制覆蓋范圍。
半月談記者查閱河長制相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，依法治水管水。各地結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，推動全域范圍內(nèi)的河道河長制管理全覆蓋。
有網(wǎng)民表示：“河道埋汰，老多這種情況了。”半月談記者發(fā)現(xiàn)，即使有河長制覆蓋，有些地方的河道也未能避免垃圾成堆現(xiàn)象。
半月談記者近期沿著南方某市轄區(qū)內(nèi)一支流發(fā)現(xiàn)，在某村河段，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊。附近一名村民說，這處垃圾已堆積了近兩個月。
堆積點(diǎn)位于當(dāng)?shù)?個村子的交界處。半月談記者分別向這3個村的河長反映了這一堆積點(diǎn)的情況，他們均表示，該點(diǎn)不屬于自己負(fù)責(zé)的范圍，也缺少經(jīng)費(fèi)進(jìn)行處理。
河長忙、經(jīng)費(fèi)短缺、聯(lián)動不暢
河道和溝道管護(hù)重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。半月談記者了解到，當(dāng)前基層河長制的運(yùn)行模式是：安排河長定期巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題通過相關(guān)App上傳，等待相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決;在溝道日常管護(hù)中，除了政府購買服務(wù)由保潔公司負(fù)責(zé)溝道管護(hù)，每個村大都有公益性崗位巡河員，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。但一旦其中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，河長制的效果就大打折扣。
“我們的工作主要困難在于經(jīng)費(fèi)和人力。”南方某村河長丁兵(化名)說，自己所在的村負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)?個河流段的河長工作，“每個星期至少要巡查一條河流”。
丁兵除了擔(dān)任村河長，還同時任村黨支部書記和村委會主任的職務(wù)。“現(xiàn)在日常工作增多，時間上‘精打細(xì)算’，一周能完成巡查河流一次的任務(wù)。”丁兵說，如果河道、河岸兩邊出現(xiàn)垃圾，往往需要他自己去清理。
面對河道及兩岸較為分散的垃圾，丁兵十分頭疼，“自己一個‘光桿司令’有時真忙不過來”。他也嘗試過組織村民集中清理，但因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，沒有人工，僅靠大家的義務(wù)勞動，很難維持。
經(jīng)費(fèi)緊張使得部分村鎮(zhèn)難以聘請專門的河道清理人員。
據(jù)了解，南方某鎮(zhèn)在2019年至2020年曾聘請河道保潔員進(jìn)行河道清潔維護(hù)，但這項(xiàng)工作僅持續(xù)約4個月。而且，多個村屯缺少河道保潔員。
“經(jīng)費(fèi)確實(shí)比較緊張。”該鎮(zhèn)所屬區(qū)的水政監(jiān)察部門干部說，除河道的長效保潔外，中小河流治理項(xiàng)目也存在一定困難。“比如治理項(xiàng)目，上級補(bǔ)助資金是每公里300萬元到500萬元，其余資金由地方配套，如果整治河岸產(chǎn)生征地拆遷費(fèi)用，其中的95%由地方承擔(dān)。”
同時，上下聯(lián)通機(jī)制也存在問題。部分基層河長表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)后，上級部門存在推諉扯皮的現(xiàn)象，影響問題解決進(jìn)度，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往自己想辦法解決，也盡量不上報(bào)。一些地方河長信息更新不及時，遇到處理問題時會出現(xiàn)找不到人的情況。
張家界市嚴(yán)格落實(shí)河長制，堅(jiān)持對茅巖河上的白色垃圾、枯木等漂浮物進(jìn)行清理。吳勇兵 攝
多措并舉發(fā)揮好河長的“探頭”作用
首先，河長制的相關(guān)機(jī)制要落到實(shí)處。河道管護(hù)責(zé)任落實(shí)主要在鄉(xiāng)級河長，要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)級河長與上級部門的對接機(jī)制，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，提高問題解決效率。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)動比較頻繁，要及時更新鄉(xiāng)級河長信息，完善各級河長的聯(lián)動機(jī)制，避免出現(xiàn)問題后找不到人、找錯人。當(dāng)然，還要保障河長能夠有時間進(jìn)行高效巡河，避免走馬觀花，形式巡河。
其次，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積極探索河道管護(hù)的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管護(hù)的專業(yè)化和社會化。基層建議，一方面要組織發(fā)動村民參與巡查、養(yǎng)護(hù)、保潔，做好河道管理保護(hù);另一方面，可探索政府購買服務(wù)、委托第三方進(jìn)行保潔的工作方式。
同時，要加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，每人從自己做起，杜絕向河道亂扔垃圾等破壞河道、溝渠生態(tài)環(huán)境的行為，全面配合河長制工作。村民委員會可將農(nóng)村河道管護(hù)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民形成自覺保護(hù)河道的良好習(xí)慣。
下篇：河長制呼喚河“長治”
基層河長缺兵少將，日常河道巡視保潔工作要靠發(fā)動村干部和群眾志愿者;基層河長的文化水平、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，履責(zé)能力受限;一些地方自然災(zāi)害多發(fā)，河流治理難度加大……一系列問題限制了基層河長制的治理效能。
推動“有章可循”轉(zhuǎn)向“有法可依”
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省份在推進(jìn)河長制過程中的力度、做法、效果不一。在山東，各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，通過建立聯(lián)席會議制度、成立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)構(gòu)、打造信息共享平臺等，形成以河長為首的多部門聯(lián)合治水。2021年年底前要確保所有的市、縣(市、區(qū))均建立較為完備的河湖長制系統(tǒng)平臺。
甘肅建立有獎舉報(bào)制度，設(shè)置省市縣三級舉報(bào)電話，激勵引導(dǎo)社會公眾參與河湖管理保護(hù);建立河湖警長機(jī)制，共設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖警長1758名，常態(tài)化開展河湖聯(lián)合執(zhí)法行動。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部還將河湖治理工作納入監(jiān)督和干部考核范圍。
水利部門負(fù)責(zé)人、河長認(rèn)為，河(湖)長制度目前體系建立起來了，但距離從整條河流上的系統(tǒng)治理要求還有差距，需要加強(qiáng)流域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行分辦督辦，督促發(fā)揮好“河湖長制”平臺的職能職責(zé)。
加強(qiáng)人、財(cái)、物、技等要素保障
甘肅省隴南市近年來出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致暴洪泥石流災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，堅(jiān)固的河堤也難以抵擋來勢洶洶的洪水。隴南市康縣太石鄉(xiāng)黨委書記黃世說，去年隴南8·12暴洪災(zāi)害沖毀了太石鄉(xiāng)1/3的重點(diǎn)河堤，沿河村莊農(nóng)田、道路、房屋等出現(xiàn)不同程度損毀，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。修復(fù)加固河堤已經(jīng)成為隴南各級河長的迫切愿望。然而，隴南曾經(jīng)是深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件有限，地方財(cái)政難以支撐流域內(nèi)河堤的加固修復(fù)工程。
黃世介紹，日常河道保潔主要靠發(fā)動村干部和群眾志愿者，缺少專職崗位。此外，河域保潔和管護(hù)與路面保潔不一樣，往往在遠(yuǎn)離村莊和雨季作業(yè)時風(fēng)險(xiǎn)較高，若缺乏專業(yè)素養(yǎng)，容易造成人員傷亡。缺兵少將的河長，難以有效實(shí)現(xiàn)“河域無垃圾”常態(tài)化保潔。
黃世建議，一是加大中央財(cái)政投入，支持各級河堤建設(shè)，各級政府應(yīng)將河堤建設(shè)與沿岸開發(fā)治理相結(jié)合，開展河域綜合治理項(xiàng)目。二是設(shè)立公益性崗位，開展相應(yīng)技能培訓(xùn)，給河長配“兵”，提高常態(tài)化保潔能力。
將跨界河流納入流域綜合管理
貴州省黔西市水務(wù)局水土保持監(jiān)測中心主任熊禮富認(rèn)為，河湖劃界工作要求劃定保護(hù)范圍，有的河流經(jīng)過村莊，老百姓過去修的房子，挨著河肯定存在排污的問題。河湖有保護(hù)寬度的要求，但有的老百姓在河邊已建房多年，也只能口頭去講，沒有實(shí)質(zhì)性地保護(hù)起來。原則上保護(hù)范圍以內(nèi)不能居住，但產(chǎn)權(quán)又是老百姓的，基層操作起來非常困難。
跨界河流問題，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界，縣與縣之間的界河，存在上下游、左右岸的問題，河長雖然管，但河段太長，有的無人無路。部分水庫、山塘產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致責(zé)任人落實(shí)不到位，屬地管理有名無實(shí)。跨界河流應(yīng)納入流域綜合管理。
地處山東的微山湖地勢低洼，承接著蘇魯豫皖4省38縣(市)53條河流來水，成為3.17萬平方公里流域的“集中納污區(qū)”。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局四級調(diào)研員王云說，湖區(qū)周邊排放標(biāo)準(zhǔn)不一樣，山東的河流排放標(biāo)準(zhǔn)為三類水，其他省份則為四類水，有的指標(biāo)相差5倍多。雖然水在河里達(dá)標(biāo)，入湖卻都成“污水”。“達(dá)標(biāo)”排放的客水經(jīng)過一些含鹽量原本就高的地表后，進(jìn)入微山湖時的含鹽量更高。
貴州省水利廳河(湖)長制工作處負(fù)責(zé)人鄧卿說，目前，貴州和鄰近省份在跨區(qū)域河流地區(qū)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，在赤水河流域選了5個縣市互派副河長，彼此有了溝通的橋梁，此模式應(yīng)在更大范圍內(nèi)推廣。
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