近年來，全國加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模、污水處理率等大幅提升。然而必須清醒認識到，城鎮(zhèn)生活污水的有效收集水平并不高，部分污水仍未經(jīng)處理直排環(huán)境，造成河湖水體污染。為落實江蘇省摸排評估城鎮(zhèn)主要水污染物有效收集處理情況的要求，蘇州等地探索開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算工作。
開展水污染物平衡核算十分必要
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年全國城鎮(zhèn)污水處理率為97%，部分城市達到或超過100%，但生活污水直排現(xiàn)象仍較普遍，暴露了城鎮(zhèn)污水處理率“虛胖”問題。主要原因包括：一是排水管道存在混接錯接、雨污合流等問題，污水處理廠處理的水中摻混了地表水、地下水和雨水，“協(xié)助”增加了污水處理量；二是大多數(shù)污水處理廠處理工業(yè)和生活混合污水，工業(yè)廢水被當作城鎮(zhèn)生活污水參與核算。可見，單靠城鎮(zhèn)污水處理率不能真實反映城鎮(zhèn)生活污水收集處理水平，需要同步評估城鎮(zhèn)生活污水有效收集率。
城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算主要基于物質(zhì)守恒原理，以城鎮(zhèn)生活“水污染物”的收集水平反推城鎮(zhèn)生活污水收集量和有效收集率，是現(xiàn)階段評估城鎮(zhèn)生活污水收集情況相對科學、有效的手段。通過開展區(qū)域水污染物平衡核算，可繪制全國城鎮(zhèn)污水收集處理缺口“一張圖”，支撐補齊水污染治理短板，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
把握水污染物平衡核算的關(guān)鍵點
筆者結(jié)合蘇州等地對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核算工作，總結(jié)了幾點可供參考的經(jīng)驗。
建立高效的工作機制。在污水收集處理方面，住建、水利、生態(tài)環(huán)境等部門職責分工不同，掌握的情況、數(shù)據(jù)資料存在一定交叉和矛盾，需要各部門共同參與、共同核算。各部門有關(guān)人員可組成聯(lián)合工作組，內(nèi)部建立信息共享、分工協(xié)作和定期研討機制，在核算方法、數(shù)據(jù)處理等方面達成一致意見，形成工作合力。
制定科學的核算方法。城鎮(zhèn)污水處理廠收集處理的污水主要包括生活污水、工業(yè)廢水，以及滲入管網(wǎng)的地表水、地下水和雨水等，不應(yīng)直接將污水處理廠的污水處理量作為城鎮(zhèn)生活污水收集量，應(yīng)從城鎮(zhèn)生活“水污染物”收集量入手，通過引入校核濃度，由“水污染物量”推算“污水量”，并進一步計算城鎮(zhèn)生活污水有效收集率。其中，校核濃度是指消除納管工業(yè)廢水和入滲地表水、地下水、雨水影響的城鎮(zhèn)生活污水水污染物濃度，是核算時非常重要的指標。蘇州市考慮各區(qū)域排污特征、管網(wǎng)情況不同，制定了精確到區(qū)縣的校核濃度清單。
堅持精準的核算過程。城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算路徑清晰、方法科學，實際操作中不存在技術(shù)難題，關(guān)鍵要在高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取、工業(yè)和生活用水量合理拆分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的數(shù)據(jù)分配等基礎(chǔ)工作上下足功夫。比如，城市供水量包括居民用水、非居民用水和特種用水，但一些商場等供水以非居民用水計，排水卻為生活污水，不能將非居民用水統(tǒng)一歸入工業(yè)用水，應(yīng)通過企業(yè)調(diào)查、排污信息分析等手段將生活用水從非居民用水中拆分出來，確保核算結(jié)果準確可信。
推動水污染物平衡核算廣泛應(yīng)用
目前，蘇州市已完成太倉市、姑蘇區(qū)、相城區(qū)等區(qū)域核算，核算結(jié)果得到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水利部門認可，用于支撐“十四五”城鎮(zhèn)污水處理廠管理建設(shè)工作。從蘇州核算工作成效來看，區(qū)域水污染物平衡核算可以作為城鎮(zhèn)水污染治理“查短板、找漏洞”的重要手段，能夠在城鎮(zhèn)污水行業(yè)監(jiān)管和實施中發(fā)揮重要作用。具體建議如下：
推進各地開展試點核算工作。區(qū)域水污染物平衡核算是摸清城鎮(zhèn)區(qū)域污水收集處理能力的重要抓手和基礎(chǔ)性工作，各地可以水環(huán)境問題突出區(qū)域為試點，制定適合本地的城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算方案，組織住建、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組成工作專班，全面開展城鎮(zhèn)污水收集處理情況摸排評估，找出問題、精準施策。
推動污水差異化治理。根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算結(jié)果，開展城鎮(zhèn)水污染治理分類施策。區(qū)域污水集中處理設(shè)施能力與污水產(chǎn)生量相匹配的，重點推動污水管網(wǎng)建設(shè)與改造修復，提升水污染物收集能力。區(qū)域污水集中處理設(shè)施能力與污水產(chǎn)生量不匹配的，重點推進污水集中處理設(shè)施建設(shè)，滿足污水處理需求。區(qū)域水污染物集中收集削減率較低的，重點推進污水處理設(shè)施及管網(wǎng)提質(zhì)增效，進一步提升污染物去除效率。
建立核算管理信息平臺。建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域水污染物平衡核算管理信息系統(tǒng)，全面客觀反映區(qū)域主要水污染物集中收集處理情況，提升污水監(jiān)管體系信息化水平，實現(xiàn)部門間治水數(shù)據(jù)共享，推動城鎮(zhèn)污水治理齊抓共管。
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