日前，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”），從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作作出規(guī)劃。
“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，歷時近2年，共修改30稿之多。這份文件提出實施最嚴(yán)格水資源管理制度，首次點名公布部門職責(zé)清單，并且要求地級及以上城市明年起每季度公開飲用水情況，到2030年全國水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。
而接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪的專家認(rèn)為，“水十條”將推動更大的環(huán)境服務(wù)需求。但同時對治水企業(yè)的要求也在變高，更高的環(huán)境服務(wù)水平。總之是蛋糕變大了，入席的門檻也在提高。
每項工作都注明了牽頭單位
“水十條”共35款、238項具體措施，包含了十大塊內(nèi)容，如“全面控制污染排放”、“推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”等。值得一提的是，“水十條”在每項具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。
參與“水十條”起草和制定的環(huán)保部污防司飲用水處處長石效卷表示，238項措施中有136項是對此前措施的改革和改進(jìn)，如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等；90項措施是以前沒有的新舉措，如對超標(biāo)企業(yè)實施“紅黃牌”警告制度等。此外，還有12項是國家已開始破題研究的國家專項措施，如研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。
我國多部門治水，長期存在部門間協(xié)調(diào)問題。石效卷說，在此次“水十條”制訂過程中，充分體現(xiàn)了各部門的齊心合力。
石效卷表示，“水十條”借鑒了“大氣十條”中最好、最有效的措施，而且更為嚴(yán)厲。如具體條款后面都附帶了括號，里面規(guī)定了具體負(fù)責(zé)的每個部門，將責(zé)任明確落實到部門上，“這是從來沒有過的”。
中科院科技政策與管理研究所所長王毅說，目前從國務(wù)院層面推動“水十條”，明確各部門的責(zé)任，這的確有利于部門之間形成合力。但他同時表示，協(xié)調(diào)部門之間所有的問題比較難，因此建議研究建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，如處級、司級之間的合作機(jī)制，真正用制度來推動部門合力治水。
治水資金：短期看融資機(jī)制長期看價格稅費機(jī)制
根據(jù)相關(guān)測算，預(yù)計到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬億~5萬億元，其中各級政府加起來投入約1.5萬億元。根據(jù)財政部公布的2015年中央財政預(yù)算，中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長85.7%。然而，相對于萬億級的投入，財政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。
“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，完成“水十條”的主體在于地方政府，長期來看需要理順價格稅費機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式（政府和社會資本合作）。
在市場機(jī)制方面，“水十條”提出，一方面要理順價格稅費，加快水價改革；另一方面要完善收費政策。在稅收方面，要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費改革等工作。另外，還可研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
但是藍(lán)虹認(rèn)為，“水十條”雖然對環(huán)境保護(hù)稅、排污費等方面進(jìn)行了規(guī)定，但要真正讓這些資金發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于“專款專用”。
“目前水污染的情況非常嚴(yán)重，但是要從現(xiàn)有財政當(dāng)中專門撥出一大筆資金來進(jìn)行非常難。完成”水十條“投入資金約4萬億~5萬億元的目標(biāo)顯然不可能由政府完全承擔(dān)，需要政府投入一部分資金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。這樣才能形成良性循環(huán)。但倘若以‘水十條’名義收上來的稅費很難用于治理水污染的財政引導(dǎo)資金，出資金還需要和其他部門進(jìn)行博弈，那么就會大大降低‘水十條’的效率和效果。”
“在國外，一般都是有專門的水務(wù)專項基金，比如美國的清潔水循環(huán)基金會對收上來的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理使用。這首先就要求關(guān)于資金的使用要公開透明，定期向公眾發(fā)布。但在國內(nèi)目前財政‘收支兩條線’的情況下，實現(xiàn)專款專用有一定難度。”
“水十條”要求，推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
“這些概念之前就存在，但是此前推行的效果卻并不理想，原因是什么？是因為在這過程中沒有建立良好的風(fēng)險評價機(jī)制，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)在原有的考核指標(biāo)體系下，是很難對這類項目有個良好的評價進(jìn)行有更好的融資放款機(jī)制。因此需要對風(fēng)險管控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。環(huán)保項目未來的收益相對于其他項目更加穩(wěn)定，這也是需要納入金融機(jī)構(gòu)考慮的范疇。”藍(lán)虹如是說。
行業(yè)影響：入席的門檻也在提高
“水十條”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正效應(yīng)，直接體現(xiàn)在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)的拉動上。據(jù)測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，預(yù)計到2020年將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。環(huán)保部預(yù)測，預(yù)計到2020年，實施“水十條”可拉動新增GDP約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司史方標(biāo)撰文指出，作為一份高層級的行動計劃，“水十條”對水處理行業(yè)來說，無疑是利好。“‘白紙黑字’的量化指標(biāo)意味更大的環(huán)境服務(wù)需求。但值得注意的是，需求變大的同時要求也在變高，除一級A排放標(biāo)準(zhǔn)更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務(wù)水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高。”史方標(biāo)表示。
而對于參與治污的企業(yè)主體而言，水處理行業(yè)不同類型和體量的企業(yè)將逐漸分化。“區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量成為量化指標(biāo)將使環(huán)境綜合整治——不單單是環(huán)保設(shè)施運營的需求增強(qiáng)。一部分資金實力強(qiáng)、運營水平高的投資運營商將向環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，將在更加深入的層面參與污染治理環(huán)境改善工作（這也意味著一些運營商將被淘汰或被迫轉(zhuǎn)型）。而另一方面，體量較小、較輕資產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)將在垂直化、專業(yè)化的路上走得更遠(yuǎn)，這些企業(yè)將憑借核心設(shè)備、技術(shù)以及創(chuàng)新的商業(yè)模式獲得競爭優(yōu)勢。”史方標(biāo)認(rèn)為。
在微觀層面，一些細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)@得難得的發(fā)展機(jī)遇。“比如‘水十條’中對重點污染排放工業(yè)的整治，將促進(jìn)工業(yè)污水處理核心設(shè)備、部件及藥劑的生產(chǎn)制造，第三方運營等細(xì)分行業(yè)的發(fā)展；目前缺口較大的中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染治理能力的大規(guī)模建設(shè)將利好專注于該類市場且具有小型、自動化污水處理系統(tǒng)的企業(yè)；城市黑臭水體的消除指標(biāo)將使新興的環(huán)境修復(fù)行業(yè)的市場空間進(jìn)一步釋放等等。”史方標(biāo)表示。
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