寒潮退去，惠州的冬日重回溫暖。走在惠州市惠城區(qū)大湖溪瀝兩岸，嶄新的涼亭、石欄和人行橋各自成景，整潔碧道綿延數(shù)里，河邊垂釣者悠閑自得。經(jīng)過整治后的大湖溪瀝，昔日黑如墨汁的水體如今魚翔淺底，破敗荒蕪的兩岸灘涂蝶變成親水公園。
事實(shí)上，大湖溪瀝的嬗變，就是惠州全面推進(jìn)黑臭水體整治攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。
自2016年開展黑臭水體整治工作以來，在惠州市委、市政府高度重視和指導(dǎo)下，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門全力攻堅(jiān)，歷經(jīng)四年，惠州市區(qū)27條黑臭水體實(shí)現(xiàn)了從黑臭到清水的蝶變。
這不只是27條河涌水體周邊市民的切身感受，惠州黑臭水體紛紛消臭返清也得到了權(quán)威機(jī)構(gòu)的肯定。筆者日前從市住建局了解到，繼2019年底經(jīng)第三方權(quán)威評估機(jī)構(gòu)——生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水質(zhì)檢測，獲評“初見成效”后，在去年底復(fù)評時(shí)，又被該機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“27條黑臭水體整治均實(shí)現(xiàn)‘長制久清’”。
南方日報(bào)記者 張峰 通訊員 趙麗霞
整治 累計(jì)建成污水管網(wǎng)1768公里
歷時(shí)4年，惠州27條黑臭水體迎來蝶變。若關(guān)注到蝶變進(jìn)程，不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑最為關(guān)鍵。
“要整治黑臭水體，我們首先要搞清楚水體為什么會(huì)黑臭。”時(shí)鐘回?fù)艿絻扇昵?，市住建局副局長王摯平在談及黑臭水體整治工作時(shí)表示，要追根溯源，生活污水要做好歸集收納處理，工業(yè)廢水偷排要嚴(yán)厲打擊，確保污水不入河。
具體到工作的落實(shí)，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，控源截污是筑牢黑臭水體整治的根基。問題“診”明后，“藥方”隨之開出。于是，管網(wǎng)建設(shè)加快，污水處理廠建設(shè)提速。同時(shí)，查清底數(shù)，開展河湖排污口整治。
據(jù)市住建局公布的數(shù)據(jù)顯示，自黑臭水體整治工作開啟以來，該局聯(lián)合相關(guān)部門共排查排污口782個(gè)，已整治782個(gè)，銷號率達(dá)100%。下沉督導(dǎo)132次，交辦整改事項(xiàng)198項(xiàng)，通過提醒函、交辦單、診斷書等方式，提出整改建議。同時(shí)，先后5次組織專家開展黑臭水體“一河一策”和污水廠“一廠一策”系統(tǒng)治理方案評審，準(zhǔn)確把脈，科學(xué)治污。
歷史欠賬也在有序填補(bǔ)。聚焦27條黑臭水體，惠州大力推進(jìn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。截至目前，為治理27條黑臭水體，已累計(jì)配套建設(shè)截污管網(wǎng)284公里，清理非法養(yǎng)殖場420家，建成一體化污水處理設(shè)施44座，從源頭上隔絕污染源，推進(jìn)污水整治提質(zhì)增效。
與此同時(shí)，針對黑臭污染水體而實(shí)施的清淤疏浚工程也有序推進(jìn)。據(jù)市住建局公布的數(shù)據(jù)，該局通過合理制定實(shí)施清淤疏浚方案，截至2019年底，27條黑臭水體均已完成清淤疏浚工作，共清淤河道139.2公里，累計(jì)清理沿岸垃圾及水面漂浮物約122961.5噸。
除了在黑臭水體整治方面不斷發(fā)力，全市水污染防治攻堅(jiān)也在加速推進(jìn)，城市“廠—網(wǎng)—河”一體化綜合治理水平不斷提升。截至2020年12月中旬，全市已累計(jì)建成污水管網(wǎng)1768公里，改造老舊管網(wǎng)440公里，提標(biāo)改造污水處理廠39座，完成新續(xù)建污水處理廠23座，新增處理能力73.53萬噸/日。
疊加既有污水處理設(shè)施，惠州全市共建成城鎮(zhèn)污水廠108座，合計(jì)污水處理能力提升至222.03萬噸/日。
此外，在污染源控制方面，惠州不斷完善打擊工業(yè)企業(yè)偷排行為機(jī)制，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)也得到加強(qiáng)。截至去年初，全市共摸查出“散亂污”工業(yè)企業(yè)3208家，其中關(guān)停取締類1218家，整合搬遷類543家，升級改造類1447家。
成效 從“初見成效”到“長制久清”
“選擇在這里安家真值得慶幸，這個(gè)公園成了我們每天散步的大花園。”記者走訪時(shí)，老家河南的老聶夫婦正在大湖溪瀝岸邊碧道散步。老聶介紹，來了惠州很多年，當(dāng)時(shí)在惠城水口購房就是考慮價(jià)格實(shí)惠，從沒想過會(huì)有這么大的公園在附近。
在仲愷馬過渡河河邊，附近小區(qū)業(yè)主劉女士直言黑臭水體整治改變了自己的生活。“以前，因?yàn)樵诔羲疁吓?，房價(jià)便宜些，所以選擇了這里?，F(xiàn)在河道一整治，自己住的小區(qū)反而成為仲愷最宜居小區(qū)之一了。”
不只是在高密度的城市開發(fā)區(qū)，在河道流經(jīng)的城郊，村民也感受到了水體清澈帶給生活的改變。
經(jīng)惠民大道至汝湖鎮(zhèn)，陳塘河蜿蜒而過，以往的黑臭水體已完全得到改觀，兩岸的水草也生長茂盛。“以前的河水聞著臭，看著黑，但現(xiàn)在都變好了，挑河水灌溉、種菜已經(jīng)成為習(xí)慣。”在河邊居住的陳姓村民直言：“舀水種菜，下水撈魚，要是慢慢能夠恢復(fù)到小時(shí)候那樣就更好了。”
黑臭水體變綠岸清流，筆者注意到，隨著惠州市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，城市黑臭水體正在返清復(fù)綠，成為市民群眾新的“親水平臺(tái)”。
這樣的改變始于四年前。2016年，惠州市住建局公布《惠州市城市建成區(qū)黑臭水體清單》。全市4個(gè)建成區(qū)一共排查出27條黑臭水體，其中，有8條水體呈現(xiàn)重度黑臭，19條水體為輕度黑臭。
2019年，惠州吹響水污染防治攻堅(jiān)號角，全市上下緊盯整治目標(biāo)。當(dāng)年年底，27條黑臭水體全部被監(jiān)測評估為整治“初見成效”。2020年更進(jìn)一步，真正實(shí)現(xiàn)了“長制久清”的目標(biāo)。
“合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)‘初見成效’不容易，更不容易的則是真正實(shí)現(xiàn)‘長制久清’。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相較于“初見成效”的階段性目標(biāo)達(dá)成，“長制久清”更多是要持續(xù)保持，意味著全市黑臭水體整治管理機(jī)制、污水提質(zhì)增效等系統(tǒng)工作要有序推進(jìn)，全市水污染防治攻堅(jiān)治理要盡快實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。
探索 形成全市“一盤棋”的治水格局
“通過新建管網(wǎng)、新建污水廠等，可以有效補(bǔ)足污染防治的歷史欠賬，但欠賬補(bǔ)足后，如何讓建成的防污設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用，則需要通過不斷建章立制來完善。”盡管27條黑臭水體實(shí)現(xiàn)了“長治久清”，但惠州市住建局水務(wù)科科長周偉剛直言，更大的壓力還在后頭。
他介紹，任何建設(shè)工程在使用過程都會(huì)存在損耗和突發(fā)情況，比如積堵、老化等。與此同時(shí)，部分因強(qiáng)力巡查打擊而關(guān)停的工廠，如果沒有動(dòng)態(tài)的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，復(fù)排的情況也很容易出現(xiàn)。
“‘長制久清’不只是一個(gè)階段性任務(wù)，更是一種狀態(tài)。”王摯平坦言，這有賴于治水工作的建章立制，真正形成河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、全民群治、水陸共治的“一盤棋”治理格局。
值得關(guān)注的是，隨著全市水污染防治攻堅(jiān)工作頻出碩果，惠州治水的長效機(jī)制也正加速形成。
針對污水整治的提質(zhì)升級，惠州于2019年出臺(tái)了《三年行動(dòng)方案》，制定了全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、實(shí)施污水管網(wǎng)病害“診療”與修復(fù)、建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)、系統(tǒng)提升現(xiàn)有設(shè)施收集效能、規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理等重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃經(jīng)過3年努力，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)無生活污水直排口、消除管網(wǎng)空白區(qū)、城市生活污水集中收集率顯著提高的目標(biāo)。
今年以來，惠州市住建部門結(jié)合社區(qū)治理，創(chuàng)新實(shí)施住宅小區(qū)陽臺(tái)水網(wǎng)納入集污，先后開展了江北片區(qū)、金山湖片區(qū)市政排水管網(wǎng)排查、惠城中心區(qū)排水戶現(xiàn)狀調(diào)查、黃塘老舊小區(qū)排水管網(wǎng)改造、洗樓行動(dòng)等工作。截至目前，全市已排查污水管網(wǎng)約4650公里（含接戶支管），清淤及修復(fù)病害管網(wǎng)約715公里，洗樓行動(dòng)已完成居民樓宇及商住樓整改共28445棟。
在立規(guī)建章方面，惠州當(dāng)前已完成《惠州市城鎮(zhèn)排水與生活污水處理管理辦法》調(diào)研，《惠城中心區(qū)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)造價(jià)指標(biāo)》編制，以及印發(fā)實(shí)施《惠州市水污染防治工作方案》《惠州市排水管渠及泵站管理維護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等行業(yè)法規(guī)，有效健全生活污水應(yīng)接盡接制度、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和新建項(xiàng)目的審批管控等機(jī)制，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效。
■鏈接
27條已治理水體清單
1.惠城區(qū)
河橋水、望江瀝、梅湖瀝、新民排渠、洛塘渠、大湖溪瀝、陳塘河、蓮塘瀝、冷水坑水、 木瀝河、沙墩頭瀝、高屈瀝
2.惠陽區(qū)
古屋水、橫嶺水
3.大亞灣區(qū)
媽廟河、響水河
4.仲愷區(qū)
陳江河干流（特育橋至五一橋）、肋下河干流（惠河高速橋下至梅光村與甲子河匯合口）、水圍河干流及支流（惠陽交界斷面至平塘匯入口）、南塘河干流及支流（羅布群水庫至甲子河匯入口）、甲子河（惠河高速橋下至甲子橋）、梧村河（梧村水庫至平塘入口）、馬過渡河干流（惠鹽高速橋下至惠河高速橋下）、西坑河（西坑村起至鎮(zhèn)隆池禾尾匯合）、甲子河（甲子橋至金竹水閘）、金星河（金星村至學(xué)溪橋）、子河潼僑金竹水閘2條支流
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