長江巫山縣曲尺鄉(xiāng)段，船只從碧綠的江面駛過。
生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊的隊員們在嘉陵江邊的雨水排污口進行水質監(jiān)測。
兩江新區(qū)悅來的“山地式”會展公園，同生態(tài)草溝結合的雨水塘可滿足雨水滯緩、凈化、收集。
市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全市42個國考斷面水質優(yōu)良比例首次達到100%、105個市考斷面水質達標比例達100%、消除長江支流劣Ⅴ類水質斷面比例達100%、城市集中式飲用水水源地水質達標比例達100%、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例達100%，長江三峽庫區(qū)重慶段更加山清水秀、流水潺潺。
5個100%顯示的是我市在“十三五”時期水污染治理的亮眼成果和水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。數(shù)據(jù)背后，是全市對水污染防治機制的完善與落實，是對水污染源頭的監(jiān)督與防范，是對污水處理設施的建設與管理，當然也少不了一群基層環(huán)保工作者的無私奉獻。
讓我們一起來了解這5個100%背后的故事。
全面排查整治
加快建設美麗江河
2020年9月的一天，渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)箭沱村的長江邊上，幾位小伙子帶著無人機、無人船等設備，在習習江風中忙碌。
他們是渝北區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊的工作人員，正在利用無人機、無人船檢測長江入河排污口情況。
入河排污口連著河流和陸地污染源，是污染物進入河流的最后一關。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部決定在長江經濟帶11省市，以長江干流、主要支流及太湖為重點，完成長江入河排污口排查整治。兩江新區(qū)和渝北區(qū)作為全國首批試點地區(qū)，率先啟動排查整治。
為將域內入河排污口“查清楚”“數(shù)明白”，我市試點地區(qū)首先在相關部門、鎮(zhèn)街、村社搜集資料，對轄區(qū)內水系、市政管網建設、產業(yè)分布等進行初步了解，關注重點區(qū)域；隨后利用技術手段，如無人機航拍等進行全面排查，覆蓋人力難以到達的區(qū)域；最后分網格采取地毯式排查，以村社為單位，逐個排查區(qū)域內所有排污口，同時進行監(jiān)測、溯源工作。
“通過管道潛望鏡、管道機器人等智能化設備的運用，排查效率得到很大提升。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，由于部分區(qū)域的植被茂密或是受環(huán)境影響，排污口很難發(fā)現(xiàn)，這個時候，就要發(fā)動更加了解當?shù)厍闆r的當?shù)厝藥椭挪?、溯源?ldquo;天上拍、地上找、水上測，做到應查盡查，完成數(shù)據(jù)解析。”
目前，我市已全面完成排查、監(jiān)測、溯源階段工作，核實發(fā)現(xiàn)長江入河排污口4228個。建成“排污口綜合查詢”“智能預警”兩個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了排污口“一張圖、一張網”智能化監(jiān)管。
發(fā)現(xiàn)排污口存在的問題只是第一步，如何進行治理才是重中之重。
在監(jiān)測、溯源的基礎上，我市將入河排污口整治與小流域綜合治理緊密銜接，從污水排放控制到管網建設、生態(tài)修復、流域治理等全過程統(tǒng)籌考慮，加大投入實施綜合整治。
位于兩江新區(qū)悅來桐子灣附近的入河排口主要服務悅來生態(tài)城片區(qū)。在規(guī)劃悅來生態(tài)城片區(qū)時，兩江新區(qū)采用“海綿城市”理念，落實嚴格的城市、小區(qū)、住戶雨污分流措施，強化雨污管網工程質量，同時加強日常管理，嚴格整治建筑工地污水亂排現(xiàn)象。如今，這處排污口的水質基本為Ⅲ類水質。
在渝北，針對排污口源頭污染整治，渝北區(qū)結合環(huán)保搬遷、畜禽養(yǎng)殖整治、農村環(huán)境綜合整治等專項行動，投入資金約1.6億元，推進排污口達標銷號，并實施長期動態(tài)監(jiān)控預警。
不僅在兩江新區(qū)和渝北區(qū)，我市還在沿江23個區(qū)縣全面推進長江入河排污口排查整治。全市累計出動人員23萬余人次，排查點位22萬余個，發(fā)現(xiàn)問題5625個，完成整改5606個。
同時，強化頂層設計，相繼出臺《關于深入推動長江經濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地的意見》等文件，印發(fā)《重慶市重點流域水污染防治規(guī)劃實施方案（2016—2020年）》等規(guī)劃方案，推動建設美麗長江。制定《重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》，堅決禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風險的項目，5公里范圍內新布局工業(yè)園區(qū)。
“2020年底，42個國考斷面水質優(yōu)良比例為100％，連續(xù)4年在國家‘水十條’考核評價中排名全國前列。未來，我們將繼續(xù)堅持水陸統(tǒng)籌，完善體系建設，提升智慧管控手段，高標準高質量高水平做好長江入河排污口整治工作，確保清水入河。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。
完善機制體制
落實防污治污責任
一大早，合川區(qū)三廟鎮(zhèn)戴花村的農業(yè)園主何波就快步走到了流經本村的三廟河邊，察看河道內有無排污情況，觀察河面有無漂浮物。回家路上，何波遇見同村的老王，和他拉起了家常，“河里養(yǎng)鴨子是好，但糞便都在河里，污染重。干脆都不放養(yǎng)，可以在自家池塘養(yǎng)嘛！”
何波是戴花村響水灘沿岸200多畝荷田的老板，也是三廟河響水灘段的河長。從2017年開始，他就負責起三廟河余家灘至響水灘約兩公里河段的河長制工作，每月他都要定期巡查所轄河段，并把巡查到的問題反饋給鎮(zhèn)上的總河長，同時，他還當起了水污染防治的宣傳員、參謀員、聯(lián)絡員和示范員。
在我市，河長制組織體系早已構建，通過不斷地健全和完善，全市已建立起市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級“雙總河長”架構和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社四級河長體系，共設置河長1.7萬余名，實現(xiàn)了“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。
數(shù)據(jù)顯示，僅在2019年內，全市各級河長就累計巡河達70余萬次。
隨著河長制工作的落實，全市河道臟亂現(xiàn)象明顯改善、水環(huán)境質量顯著提升，長江生態(tài)保護修復持續(xù)向好，河長制從“全面建立”向“全面見效”轉變。
值得一提的是，重慶1.7萬余名河長已全部使用“重慶河長制”APP履行巡河職責，通過智能手機端實現(xiàn)在線巡河、圖文日志、離線辦公、即時報送等功能。市民也可通過“重慶河長制”微信公眾號平臺實現(xiàn)水環(huán)境問題的投訴舉報、滿意度調查等。
2021年1月1日，《重慶市河長制條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。
《條例》規(guī)定，各級總河長是本行政區(qū)域內河長制工作第一責任人，負責河長制工作的組織領導、決策部署和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌解決河長制實施和河流管理保護重大問題。各級河長需定期巡查責任河流，做好責任河流上下游、左右岸、干支流管理保護工作并組織開展突出問題專項整治，河長失職將被問責。
隨著《重慶市河長制條例》的正式施行，全市水污染防治工作將更上層樓。
在《重慶市水污染防治條例》中，“約談限批”則成為水環(huán)境整治重拳，該條例明確對于可能超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水污染防治年度目標的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應約談該地區(qū)人民政府的分管負責人，提升流域治污能力。
按照《重慶市水污染防治條例》，近兩年來，環(huán)保部門已對水質不達標的區(qū)縣政府累計約談10次，對瀨溪河流域大足區(qū)、榮昌區(qū)實施區(qū)域限批。
同時，重慶不斷健全生態(tài)補償機制，全市流域面積500平方公里以上的19條河流全部簽訂生態(tài)補償協(xié)議；健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，已與四川等省聯(lián)合開展推進新盛河非法采砂、瀨溪河聯(lián)合執(zhí)法檢查等系列執(zhí)法、應急處置專項行動。
在司法聯(lián)動方面，市公安局已經成立了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，市高法院、5個中級法院以及5個區(qū)法院均設立環(huán)境資源審判庭，各部門與市生態(tài)環(huán)境局的司法聯(lián)動機制不斷完善，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強，對各種環(huán)境違法行為形成了有力震懾。
強化擴容減排
深化系統(tǒng)綜合治理
幾年前，臨江河還因黑臭的河水而讓周邊居民怨聲載道。
臨江河，長江一級支流，流經永川13個鎮(zhèn)街，當?shù)?5萬人的生產生活用水都和它有關。通過近年來著力實施生態(tài)修復，臨江河水質得到極大改善。
目前，臨江河城區(qū)段已沒有黑臭水體，出境斷面的水質從2017年的劣V類，提升到了2020年的Ⅲ類。
如今的臨江河畔，垂柳依依,河道內流水清澈。“現(xiàn)在河里面的污泥挖了,污水接到管道里,也聞不到臭味了,我早晚都要到這里來散散步。”一位居住在附近小區(qū)的老人說。
剛剛過去的“十三五”，是污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響的五年，在此期間，類似臨江河這樣的美麗變遷，在巴渝大地并不鮮見，剖析其“變身”緣由，在于全市不斷強化的擴容減排——
永川區(qū)組織實施污水管網、污水處理廠建設工程，在城區(qū)新建污水管網55公里、修復487公里原有管網，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建二三級管網255公里，全區(qū)新建污水處理廠30座、提標改造污水處理廠34座；與永川毗鄰的大足區(qū)新（改）建雨污管網527.5公里，完成16座鎮(zhèn)級污水處理廠、117座農村污水處理站改造，新建30個農村污水處理一體化設施；合川區(qū)在全面建成城鎮(zhèn)污水處理設施的基礎上，啟動農村25戶以上重點聚集區(qū)生活污水處理設施建設……
同時，全市加強農業(yè)面源污染防治，大幅提高畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場、大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率，行政村生活垃圾有效治理比例達93%以上。此外，加強工業(yè)污水集中處理，累計建成95個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施，實現(xiàn)市級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施全覆蓋；加強船舶碼頭污染防治，建成16處船舶污染物接收點，5300余艘船舶按要求安裝生活污水、污油水處理裝置并配備垃圾收集設施。
截至目前，重慶共建成投運城市污水處理廠80座，總處理能力已達到459萬噸/天，是“十二五”末總處理能力的1.5倍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，共累計建成生活污水處理設施2600余座，基本實現(xiàn)500人以上集居點生活污水處理設施全覆蓋。
聚焦重點河流
狠抓突出問題整改
太平河發(fā)源于雙橋經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“雙橋經開區(qū)”）巴岳山，流經雙橋經開區(qū)、永川區(qū)匯入小安溪河，再經銅梁和合川，注入嘉陵江。
太平河河床平緩，流量小，流速較慢，環(huán)境容量及自凈能力較差。近年來，隨著當?shù)亟洕鐣目焖侔l(fā)展和城市化進程的加快推進，生活污水和工業(yè)污水排放量增加，造成太平河污染日益嚴重，長期為劣Ⅴ類水，影響當?shù)厝罕姷纳a生活，水污染防治任務日益艱巨。
為加快改善太平河流域水環(huán)境質量，保障下游水環(huán)境安全，大足區(qū)于2016年印發(fā)實施《雙橋經開區(qū)苦水河、太平河流域水污染綜合整治實施方案（2016—2020年）》。2018年，市生態(tài)環(huán)境局對雙橋經開區(qū)水環(huán)境問題進行掛牌督辦，合作開展污水處理設施建設、入河排污口治理、畜禽水產養(yǎng)殖污染治理等8個攻堅行動。
完成雙橋污水處理廠提標改造、長河社區(qū)污水處理站建設；新建改造管網16條、約20公里，建成郵亭園區(qū)污水提升泵站等3個泵站；加快水井灣、苦水河等河段生態(tài)修復和清淤治理；排查入河排污口，推進應急工程搶險、綜合執(zhí)法、連片治理；強化面源治理，取締河岸陸域500米范圍內畜禽水產養(yǎng)殖；加強專項治理，排查散亂污企業(yè)；在招商和項目審批環(huán)節(jié)排除涉水尤其是涉總磷等排放企業(yè)，嚴控產業(yè)準入……隨著控源截污、生態(tài)治理修復等工作的快速推進，太平河水質惡化趨勢得到扭轉，2020年1月-12月達Ⅲ類水質，高于市生態(tài)環(huán)境局要求的太平河達Ⅳ類水質的考核標準。
“十三五”時期，市生態(tài)環(huán)境局與各級政府加強全面合作，聚焦重點河流，扎實開展污水偷排偷放行為專項整治、江非法碼頭非法采砂專項整治、沿江化工污染專項整治、岸線保護和利用專項整治、飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項整治、沿江固體廢物大排查“六大行動”，大量水環(huán)境問題得到解決。
目前，市生態(tài)環(huán)境局已組建重點流域監(jiān)督指導組，組織2000多人次開展重點流域巡查檢查；在重點河流增設1705個加密監(jiān)測點位，每月“體檢”、每月分析，靶向治療、精準施策；建立不達標重點河流日分析、周評判、月調度工作機制，針對性提出解決措施；創(chuàng)新“服務到基層”方式，對不達標流域開展現(xiàn)場督戰(zhàn)與駐點幫扶；開發(fā)重慶市水污染防治管理系統(tǒng)，實時對臨界超標斷面開展預警，對重點流域開展遠程視頻監(jiān)控和無人機巡查。
在市委、市政府的高度重視和各級各部門的共同參與和協(xié)作推進下，我市水環(huán)境整治工作取得了階段性成效，域內水質持續(xù)好轉，重拳治污的各項工作正由治標到治本向縱深推進。
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