廣州“因水得城，依水而建”，一條珠江穿城而過，上百條河涌匯入其中。水是廣州城市的靈魂，也是生態(tài)環(huán)境治理中難點。廣州列入國家監(jiān)管平臺的黑臭水體達(dá)147條，數(shù)量位居全國第二。在全國全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)以來，廣州迎難而上、精準(zhǔn)施策，面向粵港澳大灣區(qū)重塑云山珠水新活力，探索出一條特大型城市治水新路徑。
車陂涌華麗轉(zhuǎn)身 率先試行排水單元治水、清污分流
昔日黑臭的車陂涌，現(xiàn)今風(fēng)景如畫
目前，廣州列入國家監(jiān)管平臺的147條黑臭水體已全面消除黑臭，車陂涌、雙崗涌、景泰涌、曉港湖整治等入選全國治水典型案例；2019年5月市統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，市民認(rèn)為建設(shè)美麗宜居花城過程中成效最為顯著的是“黑臭河涌治理”；廣州市河長制湖長制工作連續(xù)2年獲得國家督查激勵；廣州治水案例正在參評“第十二屆迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎”。
廣州治水究竟有哪些“秘訣”？我們一起深入河湖，實地探訪。
長度超過18公里、流經(jīng)9個城中村的車陂涌是廣州東部一條重要的河涌，也曾是廣州最黑臭的河涌之一，可謂是廣州治水中的“硬骨頭”。但現(xiàn)今沿著河涌走，看到的是河水激蕩、魚兒歡躍，岸上鳥兒歡唱，一派自然生態(tài)和諧的景象。
環(huán)衛(wèi)工人老楊負(fù)責(zé)河道的清護(hù)兩年多，河涌的變化他都看在眼里：過去這里是一條黑河臭涌，不時還有偷排的黑水；而經(jīng)過近年來的綜合整治，河涌的臭味消失了，水質(zhì)清澈了，水中還有羅非魚、鯉魚、鯇魚，有兩三斤重呢。去年夏天開始，晚上在涌邊還看到了螢火蟲，真是好像回到了小時候。
車陂涌是如何實現(xiàn)華麗變身的？科學(xué)詳盡的定量分析，再對污染源“重點出擊、各個擊破”的策略成效顯著。車陂涌流域是廣州最早開始劃分排水單元治水的河涌，天河區(qū)水務(wù)部門將車陂涌流域按分水嶺劃分為58個排水分區(qū)，按用地情況劃分為872個排水單元，結(jié)合用水、人口分布和水質(zhì)監(jiān)測情況，對污染源情況進(jìn)行了定量分析和科學(xué)研判。然后對流域內(nèi)9條城中村截污納管，同時穩(wěn)步推進(jìn)住宅小區(qū)、企事業(yè)單位排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)，最終實現(xiàn)全流域雨污分流。
2019年，廣州把“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理全達(dá)標(biāo)”的愿景寫進(jìn)第4號總河長令，目前全市正在全力推動“排水單元達(dá)標(biāo)”工作。
此外，車陂涌也是廣州最早進(jìn)行“清污分流”的河涌之一。清污分流即在“四洗”清源的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一調(diào)配引入山水、水庫水和處理過的中水等潔凈水源進(jìn)入受污染河道，幫助河道更好地恢復(fù)自身凈化能力。車陂涌主、支截污干管敷設(shè)102公里，對上游有清水（山水）來源河涌實施了清污分流，每天引入山水約3.9萬立方米流入主涌。作為廣州市黑臭水體治理中的一項創(chuàng)新措施，“清污分流”也正在越來越多的河涌治理中實施。
在車陂涌，眾多的民間河長和志愿者參與巡涌、護(hù)涌也很有代表性。車陂涌官民互動合作治水早在2016年已經(jīng)開始，緣于一起泥漿偷排事件，雙方在共同推進(jìn)問題解決的過程中，彼此理解、支持并達(dá)成共識，共同搭建公眾參與治水溝通平臺。車陂涌最具特色的是以本土特色民俗文化“車陂扒龍舟”作為載體，發(fā)起“一水同舟，守望相助”公益項目。民間河長與志愿者們通過弘揚經(jīng)典民俗文化，多元化倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識，多次開展以水為載體的民俗文化和河涌環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的特色活動，逐漸創(chuàng)建了車陂民俗文化與環(huán)境雙保育模式。
曉港湖變清 “水底森林”讓人心曠神怡
曉港湖水質(zhì)清澈見底
要大河凈，先要小河清。2020年4月，廣州頒發(fā)第8號總河長令，要求清理城鄉(xiāng)水系毛細(xì)血管，全面治理邊溝邊渠、風(fēng)水塘、山塘魚塘等小微水體。2020年7月底前，全市在冊4389宗小微水體全面實現(xiàn)污水無直排、水面無垃圾、水質(zhì)無黑臭目標(biāo)。
位于海珠區(qū)曉港公園內(nèi)的曉港湖已經(jīng)先行一步，通過全面截污、生態(tài)治理，打造出了清澈見底的“水底森林”。夏日的午后，燦爛的陽光打在碧綠的湖面上，長長的水草在湖底搖曳，一排游船靜靜地停靠在岸邊，幾個游人在樹蔭下漫步，一派寧靜美好的景象。經(jīng)常到曉港公園鍛煉的陳姨說：“湖水真是的太清澈了，在湖邊鍛煉心曠神怡，周末我還經(jīng)常帶小孫子來這里寫生。”
但幾年前的曉港湖卻并不是那么讓市民滿意。曉港公園1975年建成開放，其中心湖——曉港湖與馬涌相連，隨著城市周邊的持續(xù)發(fā)展，曉港湖水體富營養(yǎng)程度不斷加重，水下生態(tài)嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水體混濁發(fā)綠。為徹底根治曉港公園水質(zhì)問題，2016年以來，海珠區(qū)以曉港湖為試點實施水生態(tài)治理。
首先打出源頭治污“組合拳”。對曉港湖實施全面截污，拆除海珠涌沿線違法建設(shè)3922平方米，全線關(guān)停對曉港湖水質(zhì)產(chǎn)生影響的餐飲項目，取締了公園內(nèi)存在了二十多年的燒烤場，源頭控制沿湖周邊餐飲的污水排放。
同時因地制宜，為湖體配置四季常綠矮型苦草為主的沉水植物；通過分步投放各類魚蝦螺貝，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定與平衡，與湖區(qū)種植的常綠水下草皮、苦草，形成生態(tài)水質(zhì)自凈系統(tǒng)。
目前，曉港湖的幾大主要水質(zhì)指標(biāo)由黑臭水變成Ⅲ類水，湖區(qū)中心水體透明度達(dá)到2.2米，湖水清澈見底且無任何異味。
曉港湖構(gòu)建了“水底森林”
廣州治水有“12345秘訣”污水處理能力躍居全國第二
作為國家中心城市、綜合性門戶城市和廣東省會城市，廣州歷來高度重視治水工作，從上世紀(jì)80年代的新河浦涌和沙河涌整治，到90年代的珠江截污，再到“一年一小變、三年一中變、十年一大變”和亞運治水，均取得了階段性成效。全國全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)以來，廣州治水進(jìn)入歷史新階段。
市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在新的歷史時期，廣州以習(xí)近平總書記提出的“尊重自然、順應(yīng)自然”為原則，探索出了一套超大城市黑臭水體治理思路，即按照“控（源）、截（污）、清（淤）、補(bǔ)（水）、管（理）”的5字方針，以全面落實河（湖）長制的“1套機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng)，按照網(wǎng)格化治水和排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的“2套網(wǎng)格”劃分落細(xì)作戰(zhàn)單元，深入“3個源頭”治理（源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流），全面實施“4洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）和 “5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設(shè)）專項行動，通過綜合施策，系統(tǒng)科學(xué)治理，推動城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。
過去，廣州治水主要依靠末端截污、末端補(bǔ)水、環(huán)村截污等方式，以單一工程治水為主。2016年以來，廣州堅持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本，持續(xù)推進(jìn)“三源四洗”，深入開展“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”源頭治理工作。全面推進(jìn)水環(huán)境治理水平及治理成效實現(xiàn)根本性提升。
“開門治水、人人參與”同樣是廣州治水的一大特色。廣州在原3030名四級河長、828名四級湖長、3296名自然村河段長的五級河長體系基礎(chǔ)上，向上延伸設(shè)置9大流域市級河長，向下延伸對全市19660個標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格設(shè)置了網(wǎng)格員18416名，發(fā)揮一線“崗哨”作用，形成了多級治水體系。此外，目前廣州市共有民間河長8811名，其中黨員河長3867名、企業(yè)河長232名、學(xué)生河長188名、志愿者河長3599名、熱心市民河長925名。
整治后的雙崗涌
基層聲音：
海龍街黨工委書記、總河長葉輝：
多級治水體系 推動河長制從“有名”到“有實”
近年來，廣州水環(huán)境治理取得階段性成效，注重建章立制，構(gòu)建多級治水體系是關(guān)鍵。
首先，堅持將黨建工作融入治水全過程，積極創(chuàng)新，突出黨建引領(lǐng)，激發(fā)黨建活力，構(gòu)建了區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系，牢固樹立黨員干部“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，通過成立黨員先鋒隊、組織在職黨員回社區(qū)報到參加志愿服務(wù)，為打好碧水攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的組織保證。
其次，完善了“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、河段長”的五級河長體系，并全面推行“河湖警長”，聘請“民間河長”、“企業(yè)河長”“小河長”廣泛參與治水，形成了多級治水體系，推動了河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。
這樣全體黨員干部、市民群眾，心往一處想、勁往一處使，凝聚成打好碧水攻堅戰(zhàn)的“集團(tuán)軍”。各級河長深入一線研究和解決問題，民間河長、企業(yè)河長積極為治水獻(xiàn)策諫言，市民群眾廣泛參與河涌治理，基本形成了全民動員、上下聯(lián)動、齊心協(xié)力推進(jìn)水環(huán)境治理的工作局面。
廣州市新生活環(huán)保促進(jìn)會 高毅堅：
治水成效突出，全民參與是關(guān)鍵
廣州治水通過十多年的艱苦摸索和不斷努力，終于讓河涌有了顯著的改善。說到廣州河流治理的關(guān)鍵點，在落實河長制、開門治水、科學(xué)治水、互聯(lián)網(wǎng)+治水之外，全民參與、全民治水，同樣是關(guān)鍵點。
以天河區(qū)車陂涌為例，現(xiàn)在每天都能看見社區(qū)民間河長巡河護(hù)水的身影，流域內(nèi)有民間河長近30人，“巡河護(hù)涌”志愿服務(wù)隊20多支而且經(jīng)常與官方河長互動和進(jìn)行聯(lián)合行動。當(dāng)巡河護(hù)水志愿者發(fā)現(xiàn)問題，馬上就可以發(fā)上官民共建的微信群，對應(yīng)相關(guān)問題的部門，馬上就能跟進(jìn)并反饋，形成維護(hù)治水效果的良好互動。
另外，互聯(lián)網(wǎng)+治水，為全民參與提供了便利和必要條件。官方的河長APP、河長小程序、廣州治水投訴公眾號、廣州水務(wù)公眾號、官方河長和民間河長共建的微信群，構(gòu)建了一個立體的溝通暢順的參與治水網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)在經(jīng)過使用培訓(xùn)的民間河長已經(jīng)和官方河長一樣，能夠直接進(jìn)入官方河長APP的，包括新生活環(huán)保促進(jìn)會的幾位志愿者，民間河長在官方河長APP中可以看到所有的板塊內(nèi)容，也可以走巡全廣州所有的河流和并上報問題。
據(jù)了解，河長小程序也有計劃設(shè)立巡河護(hù)水志愿者版塊，將會有更多參與治水的機(jī)會和活動提供給市民，以后只要打開手機(jī)的河長小程序，就能輕松地報名參加廣州每條河的巡河護(hù)水志愿者活動，很值得期待！
專家看法：
廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 副總工程師楊聰輝：
細(xì)化排澇排污單元 算清流域"大水賬”
廣州以河湖長制為抓手，踐行“大水和小水同治、流域和區(qū)域結(jié)合、地上和地下統(tǒng)籌、從源頭-過程-末端全流程”的治水思路，水污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。“洗樓”“洗管”“洗井”“洗河”是實現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效的重要手段。市“四洗”與全國“清四亂”、省“五清”緊密結(jié)合、共同推進(jìn)，確保消除黑臭水體。南蛇坑治理是洗樓管控散亂污樣板，從源頭入戶調(diào)查、建立排水戶臺賬、劃分排水單元、制定分流詳細(xì)方案，最終實現(xiàn)流域清污分流。
要大河凈，先要小河清，以流域為體系，細(xì)化排澇排污單元，算清流域"大水賬”，落實“上蓄、中通、下排”的治理思路，確保全流域治污、治澇無死角。同時通過精細(xì)化管理調(diào)度、活水循環(huán)、再生水生態(tài)補(bǔ)水、河涌降水位等措施提升河涌生態(tài)修復(fù)效果。例如，沙河涌截污后采取降低水位，京溪廠尾水補(bǔ)水，結(jié)合涌口水閘調(diào)度，形成單向流，河涌水生態(tài)得到有效恢復(fù)。
未來仍需進(jìn)一步優(yōu)化頂層規(guī)劃設(shè)計；堅持源頭治理，堅守藍(lán)線；直面問題，解決痛點。保持一顆敬畏自然之心，以自然條件及建設(shè)現(xiàn)狀為本底，算清流域"大水賬”，合理構(gòu)建“水資源豐沛、水安全可靠、水環(huán)境優(yōu)良”的城市水系統(tǒng)。
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