《條例》草案分9章，共67條，包括水污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治的監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)和流域特別規(guī)定、區(qū)域水污染防治協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急處置、法律責(zé)任等章節(jié)。
建立五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定水污染防治的專(zhuān)門(mén)立法，是建立健全廣東省生態(tài)環(huán)境法治體系的需要。
“省環(huán)境保護(hù)條例和大氣、固廢、土壤等生態(tài)環(huán)境各要素的專(zhuān)門(mén)立法已于去年11月修訂或通過(guò)，從立法體系上看，尚缺少水污染防治的專(zhuān)門(mén)立法。”
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前廣東省水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，有必要制定一部全省適用、專(zhuān)門(mén)規(guī)范水污染防治的地方性法規(guī)。
目前，還存在地方政府及部門(mén)和企業(yè)的法定責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)、河長(zhǎng)制落實(shí)不夠到位等問(wèn)題。
對(duì)此，《條例》草案明確政府及其部門(mén)的水污染防治職責(zé)和排污單位主體責(zé)任，建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，并明確各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)水環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。全面壓實(shí)責(zé)任，各部門(mén)形成工作合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角。
現(xiàn)階段，廣東還存在企業(yè)偷排和超排問(wèn)題未有效遏制、城市污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)歷史欠賬多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治仍然薄弱等問(wèn)題。
對(duì)此，《條例》草案強(qiáng)化了城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、同步建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水監(jiān)管，有針對(duì)性地提出工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治措施，形成突出重點(diǎn)與全面治理的污染防治機(jī)制。
異地引水工程，應(yīng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)
針對(duì)目前飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管存在的問(wèn)題，《條例》草案明確了異地引水工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定要求，全方位強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。
《條例》草案規(guī)定，跨地級(jí)以上市建設(shè)作為飲用水水源的異地引水工程，應(yīng)當(dāng)在取水口和非完全封閉式飲用水輸水河道或者渠道一定范圍內(nèi)的水域和陸域劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得利用碼頭等設(shè)施或者船舶直接裝卸油類(lèi)、垃圾、糞便、煤、有毒有害物品，不得利用船舶運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物以及國(guó)家規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品，禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車(chē)輛通行。
此外，在異地引水工程的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及工程安全運(yùn)行的爆破、打井、采石、陡坡開(kāi)荒、排放或者堆放污染物等活動(dòng)。
禁止在未采取加固措施的輸水管道上方行駛或者停放車(chē)輛以及大量堆放砂石、磚瓦、金屬、木材等物品，禁止在異地引水工程管理范圍內(nèi)敷設(shè)可能對(duì)輸水管道及其附屬設(shè)施產(chǎn)生侵蝕的管道或者其他構(gòu)筑物以及種植根系發(fā)達(dá)、可能損壞輸水管道防腐層的植物。
加強(qiáng)區(qū)域水污染防治合作，共同治理水污染
區(qū)域協(xié)作跨流域治水，也是此次立法的亮點(diǎn)。
目前，流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，《條例》草案增設(shè)“區(qū)域水污染防治協(xié)作”，推進(jìn)省際間的協(xié)調(diào)合作、強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和粵港澳大灣區(qū)水污染防治協(xié)作，明確跨行政區(qū)域河流交接斷面和共有河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)地市間協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和水質(zhì)保護(hù)工作合力，保證跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
《條例》草案規(guī)定，在省際間區(qū)域協(xié)作方面，省政府應(yīng)加強(qiáng)省際間水質(zhì)保護(hù)的協(xié)調(diào)、合作，共同預(yù)防和治理水污染、保護(hù)水環(huán)境，共同處理跨省突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛；
在省內(nèi)區(qū)域協(xié)作方面，省政府應(yīng)當(dāng)建立完善省內(nèi)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，組織相關(guān)地級(jí)以上市人民政府共同研究解決水污染防治的重大事項(xiàng)；
在粵港澳大灣區(qū)污染防治協(xié)作方面， 省政府和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)構(gòu)建粵港澳水污染防治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保障珠三角以及港澳供水安全。
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