瀚海金秋，萬(wàn)象崢嶸。一幅大美靚麗的城市畫(huà)卷在西部大地上壯闊鋪開(kāi)——經(jīng)過(guò)3年多的攻堅(jiān)決戰(zhàn)，一座百年老城發(fā)生了脫胎換骨的蛻變，猶如蛹化成蝶，一片片老舊除去、一處處陋顏改變、一段段梗阻打通，代之以美麗清潔街區(qū)、通達(dá)坦蕩路網(wǎng)、綠色海綿城市……以舊貌換新顏的巨變碩果獻(xiàn)上新中國(guó)“七十華誕”的白城禮贊。
這就是白城市海綿城市建設(shè)暨老城區(qū)綜合提升改造工程。
建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新城 徹底改變勢(shì)在必行
白城，吉林省西北部八百里瀚海中心城市，開(kāi)阜已近百年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的增長(zhǎng)，城區(qū)特別是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、承載能力不足、管理不到位的缺點(diǎn)日益凸顯，人民群眾對(duì)改善人居環(huán)境的強(qiáng)烈愿望和老舊殘破的城市功能與顏值之間的矛盾日益突出：
市區(qū)街路破損嚴(yán)重，道路交通擁堵，附屬設(shè)施不規(guī)范、不配套；市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、公共休閑空間不足、居民小區(qū)物業(yè)棄管?chē)?yán)重、文化體育設(shè)施缺乏；污水管網(wǎng)不配套，生活污水處理率僅為62%，比國(guó)家要求低23%；垃圾無(wú)害化處理率只有70%，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)百分點(diǎn)……
要想改變城市面貌，打造一座現(xiàn)代化宜居生態(tài)新城，讓市民群眾過(guò)上更美好的日子，對(duì)老城區(qū)的總體綜合改造升級(jí)勢(shì)在必行！
契機(jī)來(lái)了。2015年，白城市被列為全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和全國(guó)管廊城市建設(shè)示范城市。2016年新年伊始，白城市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，決定以建設(shè)海綿城市為發(fā)端，全面鋪開(kāi)推進(jìn)老城區(qū)綜合改造提升工程，目標(biāo)在兩年內(nèi)，城市功能全面完善，人居環(huán)境發(fā)生巨大變化：老城變新城，街區(qū)變花園。
老城改造，科學(xué)規(guī)劃是先行。白城市將老城改造與海綿城市建設(shè)試點(diǎn)緊密融合。在規(guī)劃制定上，依據(jù)城市總體規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)家組成海綿城市建設(shè)（老城改造）專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保了海綿城市建設(shè)（老城改造）在組織層面、技術(shù)層面、操作層面、考核層面的系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性。先后出臺(tái)了《白城市海綿城市建設(shè)（老城區(qū)綜合提升改造）實(shí)施方案》《白城市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》等20多個(gè)方案和辦法，構(gòu)建了海綿城市建設(shè)（老城區(qū)綜合提升改造）完整的操作體系，并按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行了擴(kuò)容調(diào)整。在實(shí)施面積上，把原來(lái)試點(diǎn)確定的22平方公里作為示范區(qū)，在老城區(qū)新增16平方公里作為擴(kuò)容區(qū)，實(shí)施面積調(diào)增到38平方公里。將原來(lái)的9大類(lèi)317項(xiàng)工程，增加到16大類(lèi)469項(xiàng)工程，投資由43.5億元調(diào)整到68億元。
多管齊下有序推進(jìn) 老城改造工程全面奏凱
2016年春夏之交，白城市老城區(qū)的總體綜合改造升級(jí)工程施工全面鋪開(kāi)。這場(chǎng)改造與建設(shè)大戰(zhàn)規(guī)模力度前所未有，道路、管網(wǎng)改造建設(shè)齊上，社區(qū)、街區(qū)綠化美化并行。全年開(kāi)工建設(shè)改造79個(gè)小區(qū)、24條街路、17條街路臨街立面、28處拆墻透綠、8個(gè)游園、4個(gè)公園、2個(gè)廣場(chǎng)、2條商業(yè)街、5個(gè)城市出入口、35個(gè)公廁。截至當(dāng)年10月底，經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的日夜奮戰(zhàn)，在建設(shè)者心血汗水澆灌下，白城市老城區(qū)的總體綜合改造升級(jí)工程取得了階段性勝利：21條街路從過(guò)去的“畏途”變成坦途；40個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了新的硬化美化，成為宜居新區(qū)；8.6公里地下管網(wǎng)重新埋設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步完善……
2017年，白城市老城區(qū)的總體綜合改造升級(jí)工程進(jìn)入決戰(zhàn)總攻，也是決勝的一年，無(wú)論從工程總量、項(xiàng)目密集度還是建設(shè)覆蓋空間、質(zhì)量監(jiān)督管理舉措等各方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于、高于、強(qiáng)于上年。2017年全市老城區(qū)綜合提升改造工程新開(kāi)工175項(xiàng)工程，其中，道路25條、小區(qū)73個(gè)、臨街立面16條等，投資30億元。全年共開(kāi)工17類(lèi)、484個(gè)子項(xiàng)（含2016年結(jié)轉(zhuǎn)的工程），開(kāi)工工地較上年多了近200個(gè)。
老城區(qū)各處響起隆隆機(jī)械作業(yè)聲：民生路、文化路、幸福街等10數(shù)條主要街路開(kāi)挖重鋪；市委、市政府大院以及海明小區(qū)、電業(yè)小區(qū)等73個(gè)大院和社區(qū)硬化透綠工程一齊上馬；市民廣場(chǎng)、森林公園、天鵝湖等一大批大型公共文化休閑場(chǎng)所全面改造新建；還有上百處人行步道鋪裝、小游園改造、小區(qū)樓內(nèi)改造……開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到300余處，一時(shí)間整個(gè)白城老城區(qū)成了一個(gè)碩大的工地，到處熱火朝天！成功成事事上見(jiàn)，擼起袖子加油干。每一個(gè)工程項(xiàng)目都嚴(yán)格按規(guī)劃、按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)，火熱進(jìn)行。整個(gè)老城區(qū)每天都在變樣，日新月異，越來(lái)越靚！
“深呼吸”與“大循環(huán)” 構(gòu)建綠色生態(tài)海綿城市
將“海綿城市建設(shè)”和“老城區(qū)改造”相結(jié)合是白城市的創(chuàng)新之舉，不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，還為北方寒冷缺水地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)樹(shù)立了典范，其首創(chuàng)的“海綿城市+老城改造”的成功模式受到國(guó)內(nèi)國(guó)外專(zhuān)家的一致好評(píng)。
2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上提出：“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。
2015年3月，國(guó)家開(kāi)始了海綿城市試點(diǎn)城市的申報(bào)和評(píng)選工作。在全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市中，白城是唯一一個(gè)地處我國(guó)東北高寒干旱缺水地區(qū)的城市，具有很強(qiáng)的地域代表性。
白城市海綿城市建設(shè)涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類(lèi)型的“深呼吸”與“大循環(huán)”海綿城市功能和措施，全面實(shí)現(xiàn)了讓急匆匆的雨水變廢為寶，讓硬邦邦的城市溫潤(rùn)柔軟的生態(tài)目標(biāo)。
在工程推進(jìn)過(guò)程中，白城市克服了地下管線復(fù)雜、工程交叉推進(jìn)難、群眾改造需求多且不統(tǒng)一等諸多困難，并針對(duì)中小城市典型問(wèn)題，總結(jié)了“灰綠結(jié)合”的城市內(nèi)澇積水、混接溢流污染控制做法，針對(duì)北方高寒、少雨、易滲等特點(diǎn)，創(chuàng)新了適用于北方并可部分推行全國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導(dǎo)排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題，摸索出了一套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法。針對(duì)北方城市冬季降雪量大，冬季多使用融雪劑進(jìn)行除雪的實(shí)際，探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。
創(chuàng)新打造城市排澇除險(xiǎn)工程，成為全國(guó)打造排澇除險(xiǎn)工程樣板。探索出了道路源頭減排與生態(tài)溝渠行泄通道技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法、快速確定源頭減排設(shè)施規(guī)模圖表法、雨季混接截流溢流處理設(shè)施關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)與設(shè)計(jì)方法、北方寒冷地區(qū)雨水設(shè)施景觀設(shè)計(jì)方法、道路井圈加固工藝共5種成熟技術(shù)。
創(chuàng)新“雨水花園+滲井”功能，實(shí)現(xiàn)源頭減排。總結(jié)出高滲透性缺水地區(qū)適用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法，不僅簡(jiǎn)單實(shí)用且節(jié)約了大量資金，還實(shí)現(xiàn)了源頭減排，杜絕了雨污混接，回補(bǔ)了地下水，緩解了市政管網(wǎng)的排水壓力。
白城市通過(guò)“PPP”模式組建了項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。為了實(shí)施有效監(jiān)管，將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區(qū)的鋪裝等工程分為3類(lèi)，即“園”“路”“區(qū)”，創(chuàng)新設(shè)置“三長(zhǎng)制度”，即“園長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”“區(qū)長(zhǎng)”，進(jìn)行常態(tài)化巡查責(zé)任包保。對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管無(wú)時(shí)差、無(wú)死角、全覆蓋。
海綿城市建成以來(lái)成效凸顯，成功經(jīng)受多次強(qiáng)降雨考驗(yàn)，全市城區(qū)實(shí)現(xiàn)了大雨不內(nèi)澇、小雨不積水。2018年，白城市榮獲全國(guó)海綿城市建設(shè)“樣板城市”，創(chuàng)造了全面完工、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案例發(fā)行3個(gè)全國(guó)第一。
走進(jìn)白城，一棟棟高樓拔地而起，一條條道路筆直通暢，一個(gè)個(gè)功能齊全、設(shè)施完善的城市公共空間相繼建成，城在林中、房在園中、人在叢中……城市“長(zhǎng)”大了，“長(zhǎng)”高了，“變”靚了，海綿城市建設(shè)暨老城區(qū)綜合提升改造工程，從外到內(nèi)，既美化了城市的“面子”，又夯實(shí)了城市的“里子”，極大提升了百姓的幸福感、獲得感。
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