筑牢城市“里子” 助推高質(zhì)量發(fā)展
廈門大力推進地下綜合管廊建設(shè)，試點績效再獲全國第一，實現(xiàn)“三連冠”
地下綜合管廊，是筑牢城市“里子”的民生工程，對于破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，保障電力、通信等“城市生命線”安全運行，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平都具有重要意義。日前，喜訊從北京傳來:在住建部、財政部組織的地下綜合管廊試點績效評價中，廈門在全國首批試點城市中再獲第一，實現(xiàn)了“三連冠”。
全力做好試點，但不滿足于試點。近年來，市委市政府高度重視地下綜合管廊建設(shè)，遵循習近平總書記在福建工作期間對廈門提出的“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光，把綜合管廊建設(shè)作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，扎實穩(wěn)步推進。目前，廈門已超額完成三年試點工作任務，形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標準、管理有制度、資金有來源、運營有保障”的管廊建設(shè)廈門模式，有力提升城市承載力宜居度和市民幸福感獲得感。
堅持高位推動
依法有序推進管廊建設(shè)
十多年前，地下綜合管廊在國內(nèi)還是新鮮事物，但在改革開放前沿的廈門，城市決策者已洞察到管廊的意義。2005年，在翔安隧道建設(shè)時，就前瞻性地配建干線綜合管廊。2007年，湖邊水庫地下綜合管廊開建，成為省內(nèi)第一條城市地下綜合管廊。
2015年，在財政部、住建部組織的競爭性評審中，廈門脫穎而出，成為全國首批地下綜合管廊試點城市，獲得中央財政的支持，管廊建設(shè)從此駛?cè)肟燔嚨?。廈門成立了由市長擔任組長的地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠在市市政園林局，定期協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)，形成了從市政府，到主管部門，到專業(yè)投資運營公司，以及各相關(guān)職能部門、管線單位的相對完善的管理體制和推進體系。
為了保障地下綜合管廊順利建設(shè)和運行，廈門充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，以人大立法形式在全國率先出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》，并先后配套出臺《廈門市城市地下綜合管廊運行維護管理技術(shù)規(guī)范》等20多項政策規(guī)定和技術(shù)標準。
積極探索創(chuàng)新
形成可復制可推廣經(jīng)驗
地下綜合管廊建設(shè)，是一個復雜的系統(tǒng)工程。在首批試點工作開展前，盡管有一些零星的建成項目，但縱觀國內(nèi)，仍未有一套成熟的、可直接用的范本。作為經(jīng)濟特區(qū)，廈門肩負著先行先試、大膽探索的使命，從管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程，大力探索創(chuàng)新。
廈門首先從規(guī)劃著手，以“多規(guī)合一”平臺為基礎(chǔ)，編制完成《廈門市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃進行管理，實現(xiàn)管廊與地下空間統(tǒng)籌、與跨島通道相結(jié)合，形成跨島一體化建設(shè)的全市綜合管廊系統(tǒng)布局。其中，地下綜合管廊建設(shè)融進地鐵建設(shè)，為全國首創(chuàng)。廈門還將管廊建設(shè)與海綿城市理念相融合，管廊內(nèi)設(shè)置雨水蓄水艙、預留雨水排放及調(diào)蓄空間等。
在管廊建設(shè)方面，廈門也不斷探索新技術(shù)、新工藝。在全國范圍內(nèi)，率先大規(guī)模、成批量使用預制拼裝工藝，有效提高了管廊施工質(zhì)量和使用壽命。在一些管廊建設(shè)工地，BIM、AI等現(xiàn)代化技術(shù)也紛紛運用到施工中。
創(chuàng)新不止步，發(fā)展不停步。率先實行綜合管廊企業(yè)化運營管理、較早建立管廊有償使用機制、積極探索PPP模式，引入社會資本……一系列的探索和創(chuàng)新，有力推動了廈門管廊建設(shè)，同時，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗，實現(xiàn)跨區(qū)域輸出，助力全國管廊建設(shè)。
“兩個效益”顯著
管廊建設(shè)方興未艾
如今，在翔安南部新城、集美新城等地的主干道，幾乎看不到縱橫交錯的架空電線，路面也十分平整，很少有窨井蓋。原來，電力、通信、供水等“城市生命線”，全都住進了寬敞舒適的“集體宿舍”——地下綜合管廊。管廊內(nèi)通風干燥，各類管線有序排放，同時，管廊運營單位還運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對管廊進行智能化管理。
近年來，隨著廈門地下綜合管廊建設(shè)的持續(xù)推進，管廊也逐漸釋放出顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。2016年，超強臺風“莫蘭蒂”登陸廈門期間，全市架空纜線遭到嚴重破壞，但在湖邊水庫、集美新城片區(qū)管廊服務范圍內(nèi)，電力、通信、給水等共計353公里管線幾乎未受到影響，在24小時內(nèi)全面恢復。2017年，金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤在廈門舉行，管廊建設(shè)為會晤期間的供電、通訊提供了強有力的保障。
管廊建設(shè)實現(xiàn)城市地下空間集約高效利用，同時釋放大量高壓電走廊下的土地資源。各類市政管線入廊后，“馬路拉鏈”“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象顯著減少，消除了頻繁挖掘道路對交通和居民出行造成的干擾和影響，減少了片區(qū)內(nèi)揚塵與噪音等環(huán)境污染，提高了道路使用壽命，改善了城市景觀，提升了市民的幸福感獲得感。此外，有了管廊的保護，管線壽命和抗災能力也大大提高，漏損和挖掘事故明顯降低。
地下綜合管廊的建設(shè)，是堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的必然要求。盡管試點工作已圓滿完成，但是，管廊建設(shè)在廈門方興未艾。相關(guān)負責人表示，廈門將以更高標準、更大力度、更實舉措，持續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供堅實基礎(chǔ)。
【亮彩數(shù)字】
在三年的試點期內(nèi)，廈門全面超額完成了試點工作任務:試點區(qū)內(nèi)完成土建廊體29.23公里，占計劃的128.80%；完成投資21.54億元，占計劃的109.84%；完成入廊管線總長423.20公里，占計劃的497.9%。
試點區(qū)外，老城區(qū)結(jié)合市政提升同步配建綜合管廊9.3公里，纜線管廊109.46公里；新城開工建設(shè)約40.3公里，下達前期計劃約100公里。
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