長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放的發(fā)展方式造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境欠債，水環(huán)境污染和水資源困境是其重要組成部分。2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布；2016年，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)。這些“重拳”舉措讓水污染治理有了新的動(dòng)力，但也出現(xiàn)了種種亂象。
系統(tǒng)治理是關(guān)鍵
“環(huán)保不下河、水利不上岸”這是業(yè)界對(duì)水環(huán)境治理和水利事業(yè)“兩張皮”的形象表達(dá)。同樣是以“水”為對(duì)象，水環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水利行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容高度交叉，本應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，卻“各自為政”。這種割裂開(kāi)來(lái)的碎片化治理方式使我國(guó)水資源保護(hù)的效果大打折扣。
中國(guó)河長(zhǎng)智庫(kù)研究院副院長(zhǎng)安喜軍在近期召開(kāi)的第三期產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)大講堂上直言，“本身是同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，如果不按照整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的思維方式去精準(zhǔn)診斷、系統(tǒng)治理，那么它顯然不會(huì)達(dá)成長(zhǎng)效的治理效果。”
水利類(lèi)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證分委員會(huì)秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)李貴寶表示，系統(tǒng)治理是現(xiàn)階段水環(huán)境治理的關(guān)鍵。“將來(lái)的環(huán)境治理是以流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，每個(gè)流域都分成若干小流域，實(shí)現(xiàn)就地消納。”
李貴寶介紹了系統(tǒng)治水的“十六字方針”：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。他解釋道，“節(jié)水優(yōu)先是一個(gè)大前提，然后要處理好三個(gè)關(guān)系：水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、水要素與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素之間的關(guān)系、水環(huán)境治理中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”
政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”
李貴寶表示，政府的主要作用是為市場(chǎng)提供規(guī)劃、規(guī)則和環(huán)境，并與監(jiān)管；重在規(guī)劃編制、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)供給、資源管理和行政執(zhí)法；也要在重大水利工程建設(shè)等方面發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整市場(chǎng)失靈之處。
政府和市場(chǎng)要“兩手發(fā)力”，“兩手”的協(xié)調(diào)互動(dòng)顯得尤為重要。而事實(shí)上，在實(shí)踐過(guò)程中，政府這只手往往過(guò)于“強(qiáng)壯”，兩者的失衡使得市場(chǎng)這只手表現(xiàn)得過(guò)于“羸弱”。
水利部科技推廣中心產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)肖新民在多年水利相關(guān)技術(shù)的推廣工作中產(chǎn)生了幾個(gè)煩惱：水利科研院所很難提供實(shí)用的技術(shù)；民間產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供的技術(shù)很難進(jìn)行推廣應(yīng)用；民間技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，很難得到金融資本的支持；水利行業(yè)管理很難做到很有效，投資效果很難顯現(xiàn)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這些情況？他認(rèn)為，其實(shí)就是缺了“市場(chǎng)”這只手。
不同于其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)保問(wèn)題與政府的管理息息相關(guān)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)能源顧問(wèn)沈一揚(yáng)認(rèn)為，這使得金融在其中發(fā)揮的主動(dòng)性相對(duì)有限，是一個(gè)“打醬油“的角色，真正重要的是管理和技術(shù)。但他也表示，從投資的角度來(lái)看，目前中國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域?qū)嶋H上是一個(gè)非常熱點(diǎn)的領(lǐng)域。我國(guó)水環(huán)境治理的技術(shù)水平并不差，缺少的是市場(chǎng)化的管理。
“治水是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，政府要發(fā)揮更多、更大的作用，但也不能事事包辦，代替市場(chǎng)。”李貴寶說(shuō)。
創(chuàng)新管理機(jī)制
“‘水十條’發(fā)布之后，全國(guó)各地冒出成千上萬(wàn)的水環(huán)境治理的公司，這些公司都有技術(shù)嗎？”肖新民直擊亂象發(fā)問(wèn)，他認(rèn)為，不一定有。政策出臺(tái)的指導(dǎo)性意義不言而喻，但如果沒(méi)有市場(chǎng)及更好的考核機(jī)制，只會(huì)造成“各行各業(yè)都在做環(huán)保”的“虛熱”局面。
“過(guò)去的管理機(jī)制或招投標(biāo)模式，讓很多非常棒的技術(shù)連進(jìn)入招投標(biāo)程序的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。”沈一揚(yáng)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是有窗口期的，創(chuàng)新的商業(yè)模式和監(jiān)管模式非常重要。
“如果將來(lái)的水環(huán)境治理是按效果付費(fèi)，水環(huán)境公司先投資，政府按效果付費(fèi)，費(fèi)用可以高，但前提是必須有效果。如果治理公司沒(méi)達(dá)到要求的效果，耽誤了治理的時(shí)間，政府不但不付費(fèi)，還要對(duì)這些公司進(jìn)行處罰。”肖新民闡釋了一種新的水環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。他表示，“在這種機(jī)制下，所有做水環(huán)境治理的公司都會(huì)選擇最好的技術(shù)、最好的管理，來(lái)達(dá)到好的效果。政府才能夠真正把環(huán)境治好。”
“有了這種考核機(jī)制之后，只要有技術(shù)，金融資本就會(huì)支持。”肖新民說(shuō)，“不再像以前招投標(biāo)的方式，誰(shuí)的價(jià)錢(qián)低給誰(shuí)，誰(shuí)的關(guān)系硬給誰(shuí)。現(xiàn)在是誰(shuí)技術(shù)好、誰(shuí)的服務(wù)好給誰(shuí)。”
“政府來(lái)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)節(jié)水效果帶來(lái)的是節(jié)水企業(yè)及節(jié)水行業(yè)獲得很好的利潤(rùn)。有了很好的利潤(rùn)，金融資本就可以去投資，支持它的發(fā)展。企業(yè)做得越大，政府獲得的節(jié)水效果越好。”肖新民進(jìn)一步解釋道。
肖新民提到的這種政府用水資源的價(jià)值購(gòu)買(mǎi)節(jié)水效果和水環(huán)境治理效果的機(jī)制其實(shí)涉及到一種新的管理模式，叫做合同節(jié)水管理模式。以此為基礎(chǔ)，“水十條”等對(duì)河湖流域治理做出了政策性指導(dǎo)，加上被稱(chēng)為最嚴(yán)格水資源管理制度的河長(zhǎng)制，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，才能形成良性循環(huán)。
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