全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。一年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門(mén)的共同努力下，河長(zhǎng)制工作取得重大進(jìn)展，提前半年實(shí)現(xiàn)全面建立河長(zhǎng)制目標(biāo)，河湖管理保護(hù)進(jìn)入新階段。站在新的起點(diǎn)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
全面建立河長(zhǎng)制任務(wù)提前完成，河長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)
2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。2017年元旦，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的號(hào)令。按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實(shí)干，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)在2018年6月底前全部建立河長(zhǎng)制，比中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前了半年。
一是全面實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)河長(zhǎng)”。截至目前，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施，河長(zhǎng)體系全面建立;省市縣河長(zhǎng)制辦公室全部建立，配套制度全部出臺(tái)。全國(guó)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，其中省級(jí)河長(zhǎng)402人，59名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，各地還因地制宜設(shè)置村級(jí)河長(zhǎng)(含巡河員、護(hù)河員)76萬(wàn)多名。
二是各級(jí)河長(zhǎng)積極“見(jiàn)行動(dòng)”。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問(wèn)題作為自己的責(zé)任田，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)。各地針對(duì)亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問(wèn)題，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實(shí)施退圩還湖，有的開(kāi)展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，有的開(kāi)展消滅“垃圾河”“黑臭河”專(zhuān)項(xiàng)治理，收到明顯成效。
三是河湖治理初步“見(jiàn)成效”。通過(guò)集中清理整治，一些河湖水域岸線(xiàn)逐步恢復(fù)，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí)，各地積極“開(kāi)門(mén)治水”，推動(dòng)河長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，涌現(xiàn)出一批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)、河小青、河小禹等“民間河長(zhǎng)”，有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護(hù)志愿服務(wù)組織，形成河湖管理保護(hù)合力。
聚焦管好“盆”和“水”，推動(dòng)河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符
當(dāng)前，全面推行河長(zhǎng)制取得了重要階段性成果，但也要看到，河湖的許多問(wèn)題具有長(zhǎng)期性累積性，河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。有了河長(zhǎng)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，讓河長(zhǎng)制充分發(fā)揮作用、切實(shí)維護(hù)河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問(wèn)題，歸納起來(lái)就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作：一要保護(hù)好盛水的“盆”，即對(duì)河道湖泊空間及其水域岸線(xiàn)的管理保護(hù);二是保護(hù)好“水”，即對(duì)河湖水資源的管理保護(hù)。下一步，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，聚焦管好“盆”和“水”，統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖水體和岸線(xiàn)空間管理，維護(hù)河湖生命健康，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
一要嚴(yán)格河湖水域及岸線(xiàn)管理。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，實(shí)行涉河湖行為全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴(yán)格水域岸線(xiàn)分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)資源節(jié)約集約利用。
二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。結(jié)合制訂“一河一策”“一湖一策”方案，開(kāi)展河湖生態(tài)水量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，合理確定不同來(lái)水情況下，河流主要控制斷面生態(tài)水量(流量)及湖泊、水庫(kù)、地下水體水位控制要求，保障河湖基本生態(tài)水量。
三要開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、水庫(kù)垃圾圍壩專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。近日，又針對(duì)河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，部署開(kāi)展為期一年的“清四亂”行動(dòng)。各地要針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，促進(jìn)河湖面貌根本改善。
四要加大日常巡查監(jiān)管力度。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度，落實(shí)河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)人員，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，保持河湖暢通、堤岸整潔?？茖W(xué)布設(shè)河湖水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，及時(shí)掌握河湖及水域岸線(xiàn)變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評(píng)估等信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。
持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地生根取得實(shí)效
今后一段時(shí)期，是河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，圍繞美麗河湖建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
一是壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任。河長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。要將河長(zhǎng)體系覆蓋到老百姓認(rèn)為的每一條河流，明確河長(zhǎng)職責(zé)，壓緊壓實(shí)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，盯住盯牢其他各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，健全河湖管理隊(duì)伍，形成黨政牽頭、部門(mén)協(xié)同，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，堅(jiān)持明察暗訪(fǎng)相結(jié)合、以暗訪(fǎng)為主，及時(shí)深入了解各級(jí)河長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，采取約談、通報(bào)、在媒體公開(kāi)曝光等方式，督促問(wèn)題整改到位，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)把責(zé)任抓牢抓實(shí)。
三是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)?？己藛?wèn)責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招。要針對(duì)不同考核對(duì)象研究制定差異化考核辦法，明確考核主體，量化考核指標(biāo)，規(guī)范考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力，存在不作為、慢作為、亂作為的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四是引導(dǎo)公眾參與。滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美麗河湖的期盼是全面推行河長(zhǎng)制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要將河湖面貌改善、人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長(zhǎng)制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。
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