武漢,兩江交匯、百湖密布;依水而生、因水而興。
2014年12月,《武漢市水生態文明城市建設試點實施方案(2015~2017年)》圓滿通過水利部審查,拉開了全市水生態文明城市試點建設的序幕。
試點以來,循著水生態文明建設勾勒出的路線圖,我市深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水興水方針,以長江大保護為擔當,以“生態優先、綠色發展”為引領,以“四水共治”為抓手,全力推進試點建設,“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮靈秀”,讓市民共享治水改革發展成果,一幅“江湖相濟、湖網相連、人水相依”的美麗畫卷徐徐展開。
“山水林田湖草”系統治理 水生態環境全面優化
每次來到東湖港,市民徐瑩總會感嘆變化很大。在她的記憶中,東湖港以前兩側棚戶扎堆,河水淤塞嚴重、又黑又臭。
2014年,武漢啟動水生態文明城市建設試點后,東湖港也迎來了水生態治理行動:打通楊春湖與東湖港的連接通道,完善區域排澇系統;基本實現生活污水全截污,內源污染全清理,面源污染全控制;通過引江入湖、水網聯通,實現江湖水體交換、流動、凈化。
如今的東湖港,搖身一變成為占地1274畝的城市海綿綜合生態景觀公園,散步河邊,無論是市民和游客,都能收獲驚喜。
東湖港的美麗嬗變,不僅見證我市專注優化水環境的治水歷程,更見證了我市水生態文明建設的巨大成就。
著眼大格局,以大擔當融入大戰略。3年來,武漢市將水生態文明城市建設工作與落實長江大保護戰略相結合,創新治水模式,以“防洪水、排澇水、治污水、保供水”四水共治為重點突破口,大力推進源頭治水、系統治水、科學治水、全民治水,以問題為導向,堅持山水林田湖草系統治理,形成了一套控制性優、操作性強、協調性好的綠色發展實施體系。
回顧試點建設歷程,水優勢是武漢決勝未來的核心競爭力,已成為武漢人的共識。
2014年,我市被水利部列為全國第二批水生態文明城市建設試點。市委、市政府高度重視、快速反應、組織有力,立即成立水生態文明建設試點工作領導小組,開啟水生態文明建設征程。
與此同時,我市將試點工作納入市委、市政府對各責任主體年度績效管理目標,印發《武漢市生態文明建設目標評價考核辦法》,把水資源消耗等水生態文明建設指標納入經濟社會發展評價體系,作為各級黨政干部考核的重要內容。
強化頂層設計,按照“一個城市一張藍圖”要求,深入研究新形勢新要求下涉水規劃體系框架,結合水生態文明建設試點要求,完成《武漢市水生態文明建設規劃》等15項涉水專項規劃。
落實最嚴格的水資源管理制度,落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”及控制目標,積極推進制度創新與體系建設,強化水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度。
為了確保全市水生態文明建設做到有法可依,《武漢市城市供水用水條例》《武漢市防洪管理規定》《武漢市湖泊保護條例》等地方性法規相繼出爐,“不能填江、不能填湖、不能環湖鐵桶式地開發”等規定成為鐵律。
3年多來,我市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,在大局上謀劃,在關鍵處落子,以6大任務、10大行動為落腳點,探索出一條水生態文明建設的新路徑。
今年5月,《武漢市水生態文明城市建設試點總結報告》結果顯示,通過試點期建設,我市水生態環境質量得到有效改善,水資源利用效率和效益明顯提升,城鄉供水安全保障能力和城市排澇能力大幅提升,入河湖污染物排放量得到有效削減,江河湖庫水環境質量進一步改善,水生態文明制度體系初步建立,水管理能力與水平得到有效提升,特色水文化與親水環境建設得到進一步加強,為武漢市水生態文明建設總體目標的實現奠定堅實基礎——試點期任務完成,我市交出一份不俗成績單。
百姓需求成為“指揮棒” 突出問題逐個“銷號”
“水安則國安民安,水生態興則文明興,水資源更是人類和城市持續發展的基礎保障”。1998年長江發生的自1954年以來的又一次全流域性大洪水讓我市對水的治理多了一層思考:如何將水害變為水利?
試點期間,我市以重點示范工程為引領,全面帶動水生態文明建設。
瞄準水安全,我們快馬加鞭,2017年汛前,138項災后重建水毀工程全部完工。
這一年,我市防汛抗旱打了一場漂亮仗:先后戰勝長江中下游1號洪水、盛夏高溫晴熱干旱、漢江較大秋汛等險情、災情。“防汛是天大的事”,城市安瀾面前,全市上下始終心弦緊繃。
由于特殊的地理位置,雨季來臨時,外洪常常與內澇相伴。2016年夏天,我市連續遭遇強降雨,周降雨量突破歷史記錄,中心城區遭遇嚴重內澇。最終,38處主要泵站及龐大的地下管網,創造了24小時內中心城區超九成漬水點消失的排漬奇跡。但南湖地區的漬水之痛,深深地牽動著武漢人民的心。
2017年汛前,以江南泵站為代表的16項重點排水工程投入使用,中心城區排澇能力提升50%,達到1485立方米/秒。
入梅后,昔日中心城區的那些老漬水點,成功經受數場較強降水的考驗。困擾百姓多年的南湖、白沙洲、青山、四新、琴斷口等地的漬水問題,得到極大改善。
十九大后,我市又積極謀劃排水防澇的“新跨步”:今年6月前建成川江池泵站、北湖泵站、北堤泵站、雅安街主干排水通道等一批排水項目,新增抽排能力200余立方米/秒,實現青山北湖等地區的抽排能力倍增,周邊漬水隱患將明顯緩解。
作為緩解城市內澇的重要手段,海綿城市的建設也在全力加速。按照海綿城市建設理念,積極探索城市建設新模式,提升城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能,變“以排為主”為“綜合治理”,緩解水資源時空不均,實現雨洪資源的合理利用,真正從源頭變“水害”為“水利”。作為深受內澇漬水影響的特大城市,我市建設海綿城市為水生態文明試點提供典型示范樣本。
城市防洪排澇能力大幅提升,城市排水管網的升級改造和日常維護也功不可沒。在立交地下涵洞、地下車庫及商業街區等重點排漬保障的設施間,大批排水疏撈工作者挑燈夜戰。
今年過年,市民張鳳菊的家里迎來客人。姊妹們趕在年前相聚,一室一廳的小房子熱鬧又溫馨。去年,隨著“四水共治”的積極推進,武漢保供水工作也在加力,561處“三無”老舊社區二次供水設施完成改造。張鳳菊所在的江漢區民意街仁厚社區就是其中之一。她說,吃水的問題解決了,日子也順暢起來。
從喝上水到喝好水,武漢根據需水量增長速度,適度超前、優先發展公共供水工程基礎設施建設。新建和改造一批供水水廠,實施配套水網建設,加大中心城區落后管網改造、老舊社區二次供水改造力度,降低管網漏損率,不斷擴大城市集中供水服務范圍,提升供水品質。
市水務局負責人說,找差距、補短板,民意就是指揮棒,解決老百姓身邊的難事,始終都是我市水生態文明建設最為緊迫的任務之一。
水生態滋養水文化 城市品質不斷飛躍
“共抓大保護,不搞大開發”,在長江經濟帶走上生態優先、綠色發展之路時,我市在長江生態修復上已經先行一步。
市委、市政府決定舉全市之力對兩江四岸江灘進行綜合整治。一場聲勢浩大的百里畫廊建設工程在全市全面展開。
“在水生態文明建設過程中,我們通過充分挖掘水文化資源、加強水文化載體建設、完善水生態文明理念等手段,進一步提升市民的水生態文明意識。”市水務科學研究院負責人說。
2017年6月,在漢口、武昌、漢陽三地的江灘相繼完成建設后,青山江灘也正式對市民開放。不負大自然給予城市最好的饋贈,當年被洪水一遍遍沖刷滌蕩的堤外,成為獨具濱江魅力的人民樂園。
傳承城市水文化的生態名片,我市積極探索“大湖+”環境保護、產業創新、生產生活生態融合等發展模式,建設優美宜居的濱水生態綠城。
后官湖綠道、金銀湖綠道、沙湖綠道等多條綠道串聯生態走廊,兼具湖泊修復、生態保護、休閑游憩、旅游經濟等功能,吸引眾多市民、游客前往休閑觀光。作為我市最閃耀的明珠,東湖也因水上馬拉松等賽事,成為世界矚目的焦點。
3年來,我市結合城市綠楔保護,實行“三線一路”管理,留足濱水空間和綠化緩沖帶。合理營造集生態、文化和景觀于一體,富有武漢人文特色的濱河濱湖親水空間,形成既大氣磅礴、又俊逸靈秀的獨特生態風貌,為打造世界水生態名城奠定良好的環境基礎。
以人文滋養水文,獨特的水生態文明發展模式漸趨成熟。“親水、愛水、惜水、護水”的理念也更加深入人心。
盛夏時節,走進江岸區百步亭小區盤景園,六七百盆盆景為參觀者撐起一片片綠蔭。仔細觀察會發現,每盆盆景茂密的枝葉下方,都擺放著一個廢舊油桶。
“這樣下雨時就可以把水收集起來,澆花就不成問題了。”居民李元炎靠著 “向天借水”的辦法,自建了一個雨水收集系統,一年節水近200噸。在他的帶動下,百步亭社區百余戶居民陸續參與到家庭雨水利用中來。
去年,我市再次通過國家節水型城市復查。市節水辦相關負責人說,對水的高效利用和保護,凸顯一個城市現代化和生態化的文明程度。
如今,黨政領導當官方河湖長,市民志愿者當民間河湖長,用河湖長制助推水生態文明建設已成為一種共識。伴隨河湖長制全面落地,我市一大批河湖管理難題得到解決,不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。
通過三年多的加緊建設,我市水生態文明試點城市建設效益凸顯,水與人、水與城市、水與自然和諧交融,城市品質顯著提升。
“水生態文明建設是一個系統工程,在保護水資源、修復水生態、改善水環境、弘揚水文化等方面發揮著牽引作用。”市水務局負責人表示。水生態環境的改變不可能一蹴而就,按照《武漢市水生態文明建設規劃》,我們將堅持一張藍圖繪到底,做足水文章。