由于城市開發(fā)建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市通過城市規(guī)劃、建設、管理，實現(xiàn)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等不同下墊面的雨水控制和利用，達到修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源的多重目標。
“城市看海”并非“中國特色”。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況。他們及時調整城市規(guī)劃、建設和管理理念，通過控制雨水徑流，有效解決了上述問題。日本有雨水貯留滲透計劃(LID)，英國有水敏感性城市設計(SUDS)，美國有LID低影響開發(fā)，澳大利亞有水敏感性城市設計(WSUD)。2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理政府工作報告中提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市的理念與日本的雨水貯留滲透計劃(LID)，英國的水敏感性城市設計(SUDS)，美國的LID低影響開發(fā)，澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD)基本一致，海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達。
國外對海綿城市建設的探索可追溯到19世紀，大規(guī)模的建設始于20世紀70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系統(tǒng)就被納入建設規(guī)劃之中;1859年，倫敦地下排水系統(tǒng)工程動工，6年后完工，全長2000公里。美國在1972年以前沒有內澇防治體系，之后因為合流制的污染和城市內澇等，開始規(guī)劃建設大排水系統(tǒng)。澳大利亞因為1974年發(fā)生大洪水，1975年便開始規(guī)劃建設城市內澇體系;日本東京于1992年開始建造“地下神廟”，歷時15年，耗資30億美元，終于建成堪稱世界上最先進的下水道排水系統(tǒng)。在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國的低影響開發(fā)(LID)，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內澇災害;英國的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)(SUDS);澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD);日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲存系統(tǒng)。
日本˙雨水貯留滲透計劃(LID)
日本是個水資源較缺乏的國家，政府十分重視對雨水的收集和利用，早在1980年日本建設省就開始推行雨水貯留滲透計劃，1992年頒布的"第二代城市下水總體規(guī)劃"正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施，要求在城市中的新開發(fā)土地每公頃土地應附設500立方米的雨洪調蓄池。1988年還成立了民間組織"日本雨水貯留滲透技術協(xié)會"。這些計劃、規(guī)劃和非政府性的組織為日本城市雨水資源的控制及利用奠定了基礎,保障了雨水資源化的實施。
日本注重雨水調蓄設施的多功能應用，其雨水利用的具體技術措施包括：降低操場、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程;在停車場、廣場鋪設透水路面或碎石路面，并建設滲水井，加速雨水滲流;在運動場下修建大型地下水庫，并利用高層建筑的地下室作為水庫調蓄雨洪;在東京、大阪等特大城市建設地下河將低洼地區(qū)雨水導入地下河;在城市上游側修建分洪水路;在城市河道狹窄處修筑旁通水道;在低洼處建設大型泵站排水等等。其中，最具特色的技術手段是建設雨水調節(jié)池，在傳統(tǒng)的、功能單一的雨水調節(jié)池的基礎上發(fā)展了多功能調蓄設施,具有設計標準高、規(guī)模大、效益投資高的特點。在非雨季或沒有大暴雨時,多功能調蓄設施還可以全部或部分地發(fā)揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運動場、市民休閑集會和娛樂場所等多種功能。
日本對雨水利用實行補助金制度，各個地區(qū)和城市的補助政策不一。例如東京都墨田區(qū)1996年開始建立促進雨水利用補助金制度,對地下儲雨裝置、中型儲雨裝置和小型儲雨裝置給予一定的補助,水池每立方米補40-120美元 ,雨水凈化器補1/3-2/3的設備價,以此促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。
日本雨水管理圍繞多功能調蓄設施推廣應用經歷了以下階段:準備期(20世紀70年代),政府對多功能調蓄設施進行了一些研究和示范性的應用;發(fā)展期(20世紀80年代)，政府對多功能調蓄設施開展廣泛的應用并進行經驗總結;飛躍期(20世紀90年代)，多功能調蓄設施得以廣泛應用，在多方面取得了顯著成效。
英國˙水敏感性城市設計(SUDS)
SUDS系統(tǒng)同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護水資源免于點源與非點源的污染。1999年5月，英國更新國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀議程，為解決傳統(tǒng)排水體制產生的多發(fā)洪澇、嚴重的污染和對環(huán)境破壞等問題，將長期的環(huán)境和社會因素納入到排水體制及系統(tǒng)中，建立 了SUDS(Sustainable Urban Drainage Systems)系統(tǒng)。主要綜合考慮城市環(huán)境中水質、水量和地表水舒適宜人的娛樂游憩價值。SUDS系統(tǒng)由傳統(tǒng)的以排放為核心的排水系統(tǒng)上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續(xù)排水系統(tǒng)，在設計時綜合考慮徑流的水質、水量、景觀潛力和生態(tài)價值等。由原來只對城市排水設施的優(yōu)化上升到對整個區(qū)域水系統(tǒng)的優(yōu)化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過采取綜合措施來改善城市整體水循環(huán)。
美國˙LID低影響開發(fā)
LID理念由美國喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最優(yōu)化管理實踐(Best Managements Practices)。主要采取分散式小規(guī)模措施對雨水徑流進行源頭控制，核心是通過采用合理的場地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過采取綜合性措施，從源頭上減少開發(fā)導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響。融合了經濟、環(huán)境、發(fā)展等元素，是一種基于經濟及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設計策略。
澳大利亞˙水敏感性城市設計(WSUD)
WSUD是澳大利亞對傳統(tǒng)開發(fā)措施的改進，強調通過城市規(guī)劃和設計的整體分析方法減少對自然水循環(huán)的負面影響和保護水生態(tài)系統(tǒng)的健康，把城市水循環(huán)作為一個整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水(中水)管理視為各個環(huán)節(jié)，相互聯(lián)系、相互影響、統(tǒng)籌考慮，打破了傳統(tǒng)的單一模式，同時兼顧景觀和生態(tài)環(huán)境。
中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源研究所所長王浩分析認為，發(fā)達國家人口少，一般土地開發(fā)強度較低，綠化率較高，在場地源頭有充足空間來消納場地開發(fā)后徑流的增量。而我國大多數(shù)城市土地開發(fā)強度大，僅在場地采用分散式源頭消減措施，難以維持開發(fā)前后徑流總量和峰值流量等基本不變，所以必須借助中途、末端等綜合措施，從平面攔截到立體攔截，“變平地為凹凸不平地”，同時根據(jù)城市特點，為50年一遇或100年一遇洪水預留出路。
國外經驗不宜照搬，但也能為我國海綿城市建設提供思路，結合國情制訂“中國特色”的技術路線和措施。住建部章林偉對此表示，我國海綿城市建設的技術路線只有12個字“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”，而主要工程技術措施則更簡練，只有6個字“滲、滯、蓄、凈、用、排”，但要真做到這18個字，并非易事。
源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質下墊面(雨水產匯流形成的地區(qū))處著手，實現(xiàn)有效的“徑流控制”，即從形成雨水產匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決。
這就要綜合采用綠色建筑和低影響開發(fā)建設的方法，在地塊開發(fā)建設過程中，結合區(qū)域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。源頭減排既分解了責任和資金(類似開發(fā)商在地塊開發(fā)建設中落實綠地率指標要求)，又從源頭分解了市政管網(wǎng)等排水設施的壓力。
過程控制，就是利用綠色建筑、低影響開發(fā)和綠色基礎設施建設的技術手段，通過對雨水徑流的過程控制和調節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。
系統(tǒng)治理，即從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來考慮治水，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關系，既不能造成內澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態(tài)。
【結語】海綿城市建設不是項單一的工程，是一種城市發(fā)展理念的改變，是從以前的改造自然、破壞自然向保護自然、修復自然轉變。目前我國既有先進的理念指引，又有明確實現(xiàn)路徑支持，只有正確認識和理解海綿城市的內涵和理念，才能正確把海綿城市的理念貫穿到城市建設的方方面面，才能因地制宜找到適合自身特點的城市“綠色”發(fā)展之路，我國海綿城市建設必將迎來又好又快發(fā)展。
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