黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,并對生態文明建設等重大戰略問題作出了頂層設計。九江市自2015年12月正式啟動河長制工作以來,在市委、市政府堅強領導下,堅持以落實綠色發展理念為核心,以水資源保護、河湖管理突出問題整治、強化水域岸線監管、改善水生態環境為重點,以實現“河暢、水清、岸綠、景美”為目標,截止到去年12月上旬,全市水環境質量良好,地表水和重要水功能區水質達標率為98.2%,城市飲用水水源地水質達標率100%,河長制升級版工作取得顯著效果。
九江市河湖眾多,水網密布,境內水域面積495萬畝,水面占全市國土總面積的17.6%,水資源量多質優。市委、市政府高度重視河長制工作,市委書記楊偉東親任市級總河長,市委副書記、市長林彬楊親任市級副總河長,將河長制工作列入全市全面深化改革重點內容之一,親自謀劃、親自研究、親自落實河長制工作重點,全力打造河長制升級版。
組織體系全面建立
九江市積極構建多級聯動的河長制組織體系,實行黨政同責,建立了“區域流域相結合、江河湖庫渠全納入、市縣鄉村全覆蓋”的河長組織體系,市、縣、鄉三級黨政主要領導擔任總河長、副總河長,在全市河流、湖泊、水庫、干渠全面推行河(湖、庫、渠)長。目前,共明確市級河長7人、縣級河長125人、鄉級河長534人、村級河長1661人。市、縣、鄉河長名單已在當地日報和政府網站刊發公示,并豎立市、縣、鄉級河長公示牌1549塊,在公示牌上標明河長姓名、河長職責、舉報電話等內容,接受社會監督。
九江市在全省率先配置了市河長辦專職副主任,13個縣(市、區)和九江經開區、八里湖新區經編辦同意,設置或配備了河長辦專職副主任,設立了河長制辦公室(河湖生態保護管理中心)。各地還積極探索設立民間河長、企業家河長、園區河長等,聘請河道管護員、巡查員、保潔員,發動志愿者等共同參與河道監管,形成了橫向到邊、縱向到底的網格化河長組織體系,全部建成市、縣、鄉、村四級河長制升級版組織體系。
責任制度完善到位
水利部要求的工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核全面到位在九江市得到了全面落實。九江市在全省率先印發市、縣、鄉三級全面推行河長制工作方案,重新修訂河長制市級會議、信息工作、督辦、考核問責4項制度,新建立河長制督察、河長巡查、公示牌管理和體系建立驗收評估等4項制度。
九江市還將河長制工作考核納入了市政府對縣(市、區)科學發展綜合考評體系和市直部門績效考核體系,將河長制工作責任追究納入黨政領導干部生態環境損害責任追究,將各級河長履職情況作為領導干部年度考核述職的重要內容。
河長巡河成為常態
市委書記楊偉東、市長林彬楊和其他5位市級河長多次深入長江九江段、修河流域、博陽河、長河以及八里湖、賽城湖、十里河、赤湖等市城區諸多水域,以巡河督導方式,現場察看、現場辦公;多次主持召開市級總河長會議、河長制工作推進調度會、巡河督導會,重點部署推進河長制工作。
據統計,去年以來,市級河長巡河35人次、縣級河長巡河329人次、鄉級河長巡河2490人次。
部門履責形成合力
為更好地開展河長制工作,全市31個市級責任單位建立聯席會議、聯絡員會議制度,不定期召開會議,協作聯動。組建了市河湖管理保護綜合執法協調辦公室,由水利、環保、農業、林業、公安、交通、海事等部門共同參加綜合執法,嚴厲打擊非法侵占水域岸線、傾倒廢棄物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為,從源頭上清理各類污染源。
去年以來,市河長辦多次配合市委深改組、市政府督查室有針對性地督導了各地河長制工作,組織開展了消滅劣V類水和城市水環境重點督查,對督查中發現的問題采取一縣一單的方式要求整改。通過市河長調度推進會、巡河會和專題部署會不斷推進河長制工作;利用簡報及時報道河長制工作動態、好的做法和經驗供各地相互借鑒取長補短相互推進。先后組織協調中央、省級、市級各類媒體赴基層采訪近20次,《九江日報》《潯陽晚報》《長江周刊》、掌中九江、九江新聞網、九江一套等媒體也從多角度對九江市河長制工作進行了專題報道。
重點工作取得成效
在2016年“清河行動”基礎上,九江市去年堅持問題導向,加大力度和精度,開展以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為”為重點的工礦企業及工業聚集區水污染專項整治、城鎮生活污水專項治理、畜禽養殖污染專項整治等14個方面專項整治行動,梳理一批影響河湖水質的突出問題,采取清單管理、銷號管理;將消滅劣V類水納入河長制工作平臺統籌推進,明確提出“用一年左右時間消滅劣V類水”的目標,并將工作任務項目化、項目目標化、目標責任化、責任具體化。目前永修縣楊柳津河劣V類水23項整治工程項目正在快速推進,楊柳津河尖角村斷面取樣檢測為Ⅱ類水質。
去年以來,九江市還全力推進生態流域試點建設。全市以實施流域生態保護與綜合治理工程為抓手,將流域內山、水、林、田、湖等要素作為載體,整合流域內水利、環保、農業、林業等項目,打捆形成流域生態保護與綜合治理工程,共確定13條流域生態綜合治理的示范流域或河段,統籌推進流域水資源保護、水污染防治、水環境改善,水生態修復,協同推進流域新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化,實現生態與富民雙贏。并開展市、縣河長制河湖管護信息平臺建設,建立全市河湖名錄,編制“一河一檔”,實行“一河(湖)一策”精準編制。
2017年,九江市在2016年的基礎上進一步完善建立覆蓋至鄉、村的河長制組織體系,在全市全面推行河長制。到2020年,九江市將基本建立綠色產業體系,生態系統質量顯著提升,人居環境明顯改善,基本實現生態九江“湖畔美景、河岸風景”新常態。河湖(含水庫)水域面積保有率不低于15%,鄱陽湖、修河、賽城湖(含長河)、博陽河自然岸線保有率不低于90%,長江自然岸線保有率73%以上,重要水功能區水質達標率91%,地表水達標率85%以上,集中式飲用水源地水質達標率100%。