在新安江流域上下游橫向補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)中，中央財(cái)政共安排資金18億元。其中，2012—2014年首輪試點(diǎn)期間，中央財(cái)政每年安排資金3億元；2015—2017年第二輪試點(diǎn)期間，中央財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金仍然為3億元。
嘀嗒，嘀嗒……從黃山市休寧縣海拔1629米的六股尖巖縫中滲出的山泉，一點(diǎn)一滴聚成率水河，千灘萬潭，百轉(zhuǎn)千回，萬千淙淙小溪相匯，漫延成新安江滔滔之勢(shì)，奔流200多公里，經(jīng)歙縣街口村入境浙江，借千島湖、富春江、錢塘江，撲入東海。
經(jīng)過6年的不懈努力，橫跨安徽、浙江兩省的新安江水變“清”了。據(jù)安徽省黃山市市委書記任澤鋒介紹，目前新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
近日在安徽省黃山市舉行的“2017（首屆）新安江綠色發(fā)展論壇”上，與會(huì)者普遍認(rèn)為，新安江流域近年來水質(zhì)穩(wěn)定向好，橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制功不可沒。
新安江模式為跨省流域生態(tài)治理提供借鑒
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。發(fā)源于黃山市的新安江，蜿蜒迂回359公里，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。為保一江清水，按照“誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，我國于2011年11月在新安江流域開展了首個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。補(bǔ)償資金為每年5億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助3億元，安徽、浙江兩省各出資1億元。兩省以水質(zhì)“對(duì)賭”，以兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元；反之，安徽撥付給浙江1億元。不論上述何種情況，中央財(cái)政每年補(bǔ)助的3億元全部撥付給安徽。
2014年10月，財(cái)政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》，啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)工作。中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金3年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補(bǔ)助，兩省“對(duì)賭”資金每年各增至2億元。與首輪試點(diǎn)相比，第二輪試點(diǎn)突出了“雙提高”，即提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測(cè)全面合格，作為試點(diǎn)“主戰(zhàn)場”的黃山市順利拿到了補(bǔ)償金。據(jù)黃山市常務(wù)副市長劉孝華介紹，這部分錢只能用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面的投入。
不僅如此，為建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與新安江環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，2016年黃山市與國開行、國開證券共同設(shè)立全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償綠色發(fā)展基金，按照1∶5比例放大，基金首期規(guī)模20億元。同樣，這些款項(xiàng)只能用于生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
“把資金用在了源頭治理和拆遷企業(yè)安置、人員安置等方面，新安江財(cái)政資金在轉(zhuǎn)移支付使用上可謂做到了重點(diǎn)突出。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明表示，根據(jù)涉及補(bǔ)償主體的不同，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一般劃分為縱向生態(tài)補(bǔ)償（中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付等）、橫向生態(tài)補(bǔ)償（地方之間的補(bǔ)償?shù)龋Ｐ掳步纳鷳B(tài)補(bǔ)償既有地區(qū)之間的橫向聯(lián)動(dòng)，又有中央和地方間的縱向生態(tài)補(bǔ)償，既有中央?yún)⑴c，又有省際之間的出資，這一模式更有利于解決生態(tài)治理問題。
與會(huì)者認(rèn)為，跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償是大國生態(tài)治理的特有難題。在我國，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償已在多省份推開，如跨廣西和廣東的九洲江、跨福建和廣東的汀江、跨江西和廣東的東江、跨河北和天津的灤河、跨陜西和甘肅的渭河等，但成熟模式的探索仍是任重道遠(yuǎn)。率先起步的新安江流域試點(diǎn)，為跨省生態(tài)治理提供了借鑒，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效通道
生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是追求“綠水青山”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡。據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，在我國原有592個(gè)貧困縣中，499個(gè)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)。我國對(duì)這些地方進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效通道。
據(jù)他介紹，國家生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展路線圖已基本明朗。《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，提出了建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、加快推進(jìn)法制建設(shè)等體制機(jī)制。
“目前，我國的生態(tài)補(bǔ)償框架正在不斷延伸。”王金南介紹說，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：補(bǔ)償范圍從單領(lǐng)域補(bǔ)償轉(zhuǎn)向綜合補(bǔ)償、補(bǔ)償尺度由省內(nèi)補(bǔ)償?shù)娇缡⊙a(bǔ)償、補(bǔ)償方式從資金補(bǔ)償向多元化補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。從單領(lǐng)域補(bǔ)償看，流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段，森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷完善，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也在積極推進(jìn)。
生態(tài)補(bǔ)償離不開真金白銀的扶持。據(jù)了解，在新安江流域上下游橫向補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)中，中央財(cái)政共安排資金18億元。其中，2012—2014年首輪試點(diǎn)期間，中央財(cái)政每年安排資金3億元；2015—2017年第二輪試點(diǎn)期間，中央財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金仍然為3億元。同時(shí)，作為試點(diǎn)主體的皖浙兩省也安排補(bǔ)償資金，其中，首輪試點(diǎn)兩省每年各安排補(bǔ)償資金1億元，二輪試點(diǎn)兩省每年各安排補(bǔ)償資金2億元。中央與地方生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，為保持新安江一江清水提供了財(cái)力保障。
王金南表示，綠水青山要守住，金山銀山要建設(shè)。兩者之間的關(guān)系，是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是“綠水青山”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益調(diào)配機(jī)制，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值“市場化”的公共制度安排，通過對(duì)生態(tài)利益的重新分配，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。
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