2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）發(fā)布，其中重點(diǎn)工作之一城市黑臭水體治理，引發(fā)業(yè)內(nèi)聚焦。隨后2015年8月發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，明確了城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等內(nèi)容。
一年多的時(shí)間過去了，我國(guó)黑臭水體治理進(jìn)展如何？地方政府如何選擇技術(shù)路線，企業(yè)如何參與治理？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
目標(biāo)進(jìn)展
各地取得階段性成果，也有困難
大部分地區(qū)的目標(biāo)為2016年年底前，完成目標(biāo)的40%，明后兩年基本消除黑臭水體
“水十條”中，對(duì)黑臭水體治理提出了明確要求，“到2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”。住建部今年年初也公布了全國(guó)城市黑臭水體排查情況。
國(guó)家有了規(guī)劃要求，各地也展開行動(dòng)。比如，山東省住建廳今年4月公布了17地市城區(qū)黑臭水體名單。同時(shí)規(guī)定，2016年黑臭水體消除比例應(yīng)達(dá)到40%;2017年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分地區(qū)的目標(biāo)為2016年年底前，完成目標(biāo)的40%;2017年年底或2018年年底前，基本消除當(dāng)?shù)睾诔羲w。那么，各地進(jìn)展如何？
近期，31個(gè)省市的黑臭水體整治牽頭部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過一年多的治理，各地取得了階段性成果。
比如，目前，北京市建成區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目已開工建設(shè)的占全部建成區(qū)的79%。上海市已完成整治和已開工實(shí)施整治的黑臭水體共計(jì)27條段，占建成區(qū)黑臭水體總量的48%。截至今年9月底，廣東省廣州市全市35條黑臭河涌整治工程共計(jì)113個(gè)子項(xiàng)，累計(jì)完成工作量的63.60%。
據(jù)記者了解，通過今年年初上線的城市水環(huán)境公眾參與手機(jī)微信公眾號(hào)，能夠查詢身邊的黑臭水體清單及其治理進(jìn)度。同時(shí)，公眾號(hào)更大的作用是提供了監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，公眾可以通過“監(jiān)督黑臭”一項(xiàng)進(jìn)行舉報(bào)，平臺(tái)則每周公布前一周公眾監(jiān)督及回復(fù)情況，至今已公布36期。
然而，各地在黑臭水體項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)中也面臨各種困難。比如，黑臭水體治理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等項(xiàng)目前期程序周期較長(zhǎng)，可研編制工作涉及多項(xiàng)需要協(xié)調(diào)整合的業(yè)務(wù)；北方受氣候環(huán)境和溫度限制，有效工期少于南方等。
住建部建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，要加強(qiáng)各地政府行業(yè)主管部門之間的協(xié)作，將規(guī)劃、建設(shè)、管理工作前移，加強(qiáng)空間規(guī)劃、源頭治理。為保障資金來源，各地政府部門應(yīng)從大的治理框架下，考慮出臺(tái)激勵(lì)政策和配套工程措施。
思路轉(zhuǎn)變
系統(tǒng)規(guī)劃是趨勢(shì)，PPP成熱點(diǎn)
由單體項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變，形成多元治污模式，治理目標(biāo)和指標(biāo)也應(yīng)更科學(xué)合理
隨著黑臭水體治理的推進(jìn)，各地的治污思路正在轉(zhuǎn)變。無論北京通州八大片280億元水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目還是海南海口6個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，都表明各地更注重水環(huán)境的綜合治理。
四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長(zhǎng)倪明亮介紹說，目前黑臭水體治理正從單個(gè)項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變，企業(yè)也由單純提供技術(shù)設(shè)備向提供水環(huán)境綜合解決方案發(fā)展。
“公司以超磁分離水體凈化等技術(shù)見長(zhǎng)，最早為北京清河等單條河道提供應(yīng)急處理。而現(xiàn)在，公司已開始參與綜合治理項(xiàng)目。”他說。
在江蘇，公司參與蘇州市“太湖流域‘十二五’國(guó)家重大水專項(xiàng)課題”，采用環(huán)能科技第五代超磁分離水體凈化技術(shù)，對(duì)同里古鎮(zhèn)入河補(bǔ)充水進(jìn)行水質(zhì)凈化與保持。近日，環(huán)能科技又拿下河北燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黑臭水體綜合治理服務(wù)項(xiàng)目。
在水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中，多元的治污模式正在推進(jìn)，特別是近年來火熱的PPP模式更受青睞。
記者了解到，除上述北京通州、海南海口項(xiàng)目，廣西南寧也采用PPP模式實(shí)施黑臭水體整治，并與海綿城市和水城建設(shè)相結(jié)合；山東濟(jì)南將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財(cái)政預(yù)算，提出部分項(xiàng)目采用基金、PPP模式。
今年8月，環(huán)能科技拿下北京市平谷區(qū)項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)貨t河?xùn)|店出境斷面水質(zhì)改善應(yīng)急治理工程PPP項(xiàng)目最終供應(yīng)商。
“黑臭水體治理應(yīng)有系統(tǒng)性的規(guī)劃，分步驟、分階段實(shí)施。”倪明亮認(rèn)為，當(dāng)前，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的治理模式和思路已廣為接受。短期即立即行動(dòng)，采取應(yīng)急截污凈化措施，讓公眾快速看到效果；長(zhǎng)期則著眼截污納管，標(biāo)本兼治。
值得注意的是，一些地方近來提出以地表水Ⅳ類甚至Ⅲ類水質(zhì)指標(biāo)作為黑臭水體治理的目標(biāo)。
對(duì)此，有關(guān)專家指出，這個(gè)目標(biāo)短期難以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家層面考量，要徹底解決城市水環(huán)境問題、恢復(fù)城市河湖水生態(tài)，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的目標(biāo)。第一步要解決的是黑臭問題，要立即行動(dòng)起來，先改善公眾感官體驗(yàn)。
實(shí)際上，不少地方對(duì)黑臭水體治理已經(jīng)有了較為科學(xué)的規(guī)劃和目標(biāo)。比如，浙江省的“五水共治”“河長(zhǎng)制”經(jīng)過多年的實(shí)踐，已探索出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
上海市則經(jīng)歷了蘇州河黑臭治理的艱難而持久的征程，要求“因河制宜”，做到“一河一策”。各區(qū)要委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源，根據(jù)水體黑臭程度、污染原因的不同，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法。
路線選擇
“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”
應(yīng)遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性原則，不同類型企業(yè)發(fā)揮所長(zhǎng)，參與其中
由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是在治理技術(shù)選擇上各地還在探索。
為進(jìn)一步指導(dǎo)各地科學(xué)實(shí)施黑臭水體整治工作，今年9月，住建部組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》（試行）。其中提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
目前，北京市已經(jīng)采用這一技術(shù)路線，包括修建截污管線，將入河污水收集進(jìn)入污水處理廠處理；底泥清淤，解決內(nèi)源污染；加大再生水利用力度，在有條件的區(qū)域同步鋪設(shè)再生水管線，引再生水補(bǔ)充河道，提升水體流動(dòng)性；加強(qiáng)河岸整治、垃圾清理等。
清河是北京北部主要的城市排水河道，在北京的河湖水系中占有重要地位，但不少河段曾出現(xiàn)黑臭。
早在2014年，清河就通過“截污控源”對(duì)一些河段進(jìn)行治理。記者曾在清河北岸河北村的污水應(yīng)急處理站附近看到，采用超磁透析技術(shù)對(duì)排污口進(jìn)行應(yīng)急處理后，以前在排污口下游形成扇形污染帶的狀況得到根本改善。
“由于停留時(shí)間短、占地面積小、去污還清效果顯著，公司的超磁透析技術(shù)被挑選做短期應(yīng)急技術(shù)手段。幾年來，應(yīng)急截污凈化為改善北京城市黑臭水體發(fā)揮了重要作用，河道水質(zhì)改善明顯。”倪明亮說。
據(jù)他介紹，公司有的項(xiàng)目點(diǎn)所在地方已經(jīng)完成了截污納管，短期應(yīng)急的截污凈化任務(wù)就結(jié)束了。這正是這項(xiàng)技術(shù)響應(yīng)快、見效快、快速改善感官體驗(yàn)突出特點(diǎn)之所在。
“城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性原則。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)曾表示，回顧國(guó)內(nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同。
據(jù)了解，除環(huán)能科技這樣以技術(shù)設(shè)備見長(zhǎng)的企業(yè)參與黑臭水體治理外，還有公司以資本為紐帶切入，強(qiáng)調(diào)綜合解決方案，對(duì)黑臭水體進(jìn)行系統(tǒng)治理。其中典型的案例為，今年9月公布完畢的北京通州水環(huán)境治理8個(gè)項(xiàng)目中，北控水務(wù)牽頭的聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)4個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)算占總比八成多。
此外，圍繞“生態(tài)修復(fù)”這一理念，東方園林、鐵漢生態(tài)等主營(yíng)園林景觀和生態(tài)修復(fù)的企業(yè)，也開始參與黑臭水體治理，從水質(zhì)的改善到水景觀進(jìn)行整體打造。其中，鐵漢生態(tài)今年上半年開標(biāo)的海南省海口市6個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目中，取得兩個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審第一名。
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