位于渭河堤頂路與西銅一級路交匯處的西安首個市政“海綿城市”項目于今年5月底投入使用。圖為今年初，施工人員正在調蓄池壁上植草。
近年來，隨著全球天氣變暖以及城市熱島效應帶來的變化，城市擴張積聚的矛盾在極端天氣中迸發出來，逢雨必澇已成通病。自2015年以來，全國30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點，以期增強城市抵御暴雨等自然災害的能力。然而，原本被寄予厚望的工程建設卻在今年的汛期遭遇尷尬，據統計，全國首批16個海綿城市試點中，包括武漢、鎮江、嘉興等在內，有10個出現了內澇。
一時間，動輒投資數百億元的海綿城市成為輿論爭議的焦點。截至目前，大多數海綿城市還處于初建階段，有的規劃尚在“圖紙上”。對其效果的認識需系統研究，走出誤區。
誤區：建了海綿城市就不會被淹？
“建設海綿城市，并不能排除城市被淹的可能，滲透是需要時間的，有一定的過程。現在很多人存在認識誤區，一提海綿城市就是淹不淹，這樣的理解有些狹隘。”主持灃西新城海綿城市設計的西安理工大學副校長、中國科學院水利部水土保持研究所研究員李占斌告訴記者，海綿城市建設是一個系統工程，其主要目的是將雨水有效收集利用，遇到暴雨時有防災減災的作用，干旱時則有效緩解旱情，根本上是解決水多水少的問題。但是如果暴雨強度超出其吸收極限，同樣會被淹，只是淹的程度不一樣。比如降雨50毫米，城區積水可能是30毫米，海綿城市就有可能只有10毫米，相差的20毫米雨水就被海綿吸收了，這樣就有效降低了雨水的破壞力。
海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。起初，海綿城市的概念重點指低影響開發，即維持場地開發前后水文特征基本不變等，但隨著城市建設規模速度的加快，其被賦予了更多的功能，排水防澇、防洪等，外延也隨之不斷擴大。
“建設海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥，不能急功近利。去年國務院辦公廳發布了指導意見，各地才在試點，立馬就要看到實效，這是不現實的。而且海綿城市的本質是人與自然和諧相處，不能因為出現被淹，就認為是作秀，這是一個慢工程，可以改善城市的生態環境，是長期受益的事情。”對于目前海綿城市出現的爭議，李占斌認為，熱島效應、內澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是我們常見的城市病，這些其實都是人類干預自然，與自然隔絕造成的，而海綿城市的建設就是為了修復城市水生態、涵養水資源，促進人與自然的和諧相處。
補課：系統研究缺乏 “綠灰”結合發力
作為新生事物，海綿城市建設沒有現成的經驗和可復制的模式，因此，先行先試成為一場必修課。“海綿城市項目復雜，需要長期系統地研究才能理清。我們的城市建設欠賬太多，現在做的其實都是在補課。很多人簡單地以為海綿城市就是把路面抬高，挖個坑、種些草，但其實它是一個綜合性的系統工程，牽涉到景觀、排水、道路、建筑等等，需要更多專業和部門的參與。”研究河湖生態系統修復、景觀水質污染與控制的西安建大副教授王云中告訴記者，雨水花園作為海綿城市的主力軍，其建設的設計參數沒有可供詳細參考的研究，比如做多深做多大，受哪些因素影響等。而詳細計算的目的是為了精確滯留水的時間，如果土壤滲透慢，雨水滯留時間長，就會滋生蚊蟲，對周圍環境反倒造成影響。盡管降雨量、土壤滲透有參數，但沒有人將這些分散的要素統籌結合起來，進行系統研究，這是學術界需要“補課”的地方。
近期，住建部城市建設司對海綿城市首批試點城市進行了現場調研，結果顯示，現已開工建設并形成實物工作量的項目有593個，占59.8%，完工率較高。但是項目建設普遍存在小、散、碎片化現象。缺乏統籌考慮整個城市水系統的綜合規劃和設計。
建設海綿城市是從源頭解決問題，它不僅僅是對雨水的源頭控制，如雨水花園、下沉式綠地、生物滯留池等低影響開發措施，還應該包括從全局系統地考慮水安全、水環境、水生態的問題。建設初期，海綿城市過分強調源頭減排，企圖依靠該系統達到內澇防治目標。“試點建設必須綠色與灰色結合，即與傳統的雨水管網結合，與自然的河湖水系連通，才能共同構建彈性的雨水基礎設施系統。”李占斌說，海綿城市建設要從宏觀全局的層面出發，系統性地探討地表水、下墊面的各種信息。從整體上梳理大概率和小概率事件的管理目標和措施，在實現水土資源保護和利用的同時，實現城市應對極端天氣的綜合能力。
建設：因地制宜是重點
2015年10月，國務院辦公廳發布了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，其中對海綿城市建設提出了具體目標，要求將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
“其實，很多建設的項目都沒有吃透海綿城市的精神，都是簡單地模仿工程技術的做法，沒有進行深入研究，造成項目無法達到預期。”王云中說，三年期限要在試點區域完成70%的降雨就地消納和利用的目標，時間很緊。目前海綿城市建設在設計上主要是依照傳統工程經驗，沒有進行詳細模型建構分析，而且工程預算沒有適時調整，仍然按常規工程計算，施工隊利潤偏低，導致施工不當，項目效果差強人意。
同時，設計人員的專業背景不同，也造成迥異的海綿城市建設路徑。業內專家認為，年徑流總量指標將海綿城市引向在小區尺度上解決問題，只能解決“小雨不積水”，而現階段海綿城市建設目標中更為關注的是“大雨不內澇”和“水體不黑臭”。另外，在建設方面，新城區按照海綿城市的規劃進行建設不存在問題，老舊城區普遍綠化率低、空間狹窄，需要通盤考慮綜合管網、雨污分流工程、道路系統工程和小區的公共活動空間。
“對于單個建筑或者較小面積的區域來說，建設海綿城市并不難。但大到一個城市，問題就會復雜很多。”李占斌說，南方北方的氣候差異大，北方風大，就不宜在屋頂進行樹栽綠植，南方城市雨水多，光靠海綿城市解決不了洪澇問題，必須與河湖系統連接，才能達到效果。我國各地地形和氣候千差萬別，城建基礎不同，在建設海綿城市時，應結合實際情況，針對所在城市的基底，因地制宜，制定有針對性的規劃和建設方案。
今年，西安將選取高新區、常寧新區、曲江新區、浐灞生態區和洪慶新城作為海綿城市建設試點區域。2017年，全市各區將選取各自試點項目，重點選擇有條件的住宅小區和綠地廣場、市政道路、城市水系等城市公建項目開展試點工程建設。2018年年底，海綿城市建設在全市全面展開。
“我們可以通過下沉式綠地、透水鋪裝、下沉式行道樹樹池以及蓄水池建設等完成老城區的改造。目前建設海綿城市的技術基本已經成熟，在新材料方面也會出現新的突破，如透水磚、發泡水泥、玻璃輕石等都能用于老城區的改造中。隨著海綿城市建設的大范圍鋪開，相信問題都能解決。”李占斌說。
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