遼寧東部山區(qū)森林覆蓋率高，水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)，是大伙房水庫(kù)、桓仁水庫(kù)等水庫(kù)的主要水源地。這里為超半數(shù)遼寧人口提供了優(yōu)質(zhì)的飲用水。 資料圖片
遼寧東部山區(qū)主要指撫順、本溪、丹東3市所轄區(qū)域，這里原生型森林植被和森林類型保存比較完整，水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)，是大伙房水庫(kù)、桓仁水庫(kù)等水庫(kù)的主要水源地。
這里所蓄存的充沛水量，不但正在為遼寧省半數(shù)城市（7座）及超半數(shù)人口（2300余萬(wàn)）提供著優(yōu)質(zhì)飲用水，以及將為遼寧省絕大部分城市及人口提供優(yōu)質(zhì)的飲用水，而且更成為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色天然屏障。
前不久，記者跟隨遼寧省人大組織的“遼寧環(huán)保世紀(jì)行”采訪組深入遼東山區(qū)腹地，對(duì)3市在保護(hù)森林、水源、濕地等方面進(jìn)行的一系列探索進(jìn)行了實(shí)地采訪。
記者在采訪中了解到，3市所轄眾多縣鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，在承擔(dān)著保護(hù)好這片水源地職責(zé)的同時(shí)，也肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。相關(guān)部門能否出臺(tái)有效的扶持政策并進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)系到這片水源地的未來(lái)。
撫順
精心呵護(hù)“遼寧水缸”
撫順對(duì)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉式管理，并開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不讓污水垃圾進(jìn)入庫(kù)區(qū)
有“國(guó)家森林城市”之稱的撫順市森林覆蓋率高達(dá)67.8%，被喻為“遼寧水缸”的大伙房水庫(kù)就位于撫順市境內(nèi)。
為確保大伙房水庫(kù)水質(zhì)安全，長(zhǎng)期以來(lái)，撫順人將其保護(hù)列為一切工作的重中之重，不僅對(duì)大伙房飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉式管理，實(shí)施退耕還草和村民搬遷，還通過(guò)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，啟動(dòng)生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖糞便無(wú)害化處理和綜合利用，不讓污水和垃圾進(jìn)入庫(kù)區(qū)。
撫順市下轄撫順縣有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)村位于大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)，流入水庫(kù)的3條河流中有兩條流經(jīng)撫順縣，其中的社河入庫(kù)口緊鄰水庫(kù)輸水工程取水口，被稱為“遼寧水缸”的“缸沿”，撫順縣也因此被稱為“沿缸縣”。
為了保護(hù)好“遼寧水缸”，撫順縣把生態(tài)放到了最靠前的位置，通過(guò)整治礦山開采、恢復(fù)礦山植被、關(guān)閉造紙廠等污染企業(yè)，以生態(tài)撐起保護(hù)水源的屏障，所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
養(yǎng)殖業(yè)是撫順縣的一大產(chǎn)業(yè)，涉及人口多、影響范圍大，為了從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，撫順縣日前出臺(tái)了《撫順縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》，整個(gè)撫順縣域幾乎都被劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建成的18家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及162家養(yǎng)殖專業(yè)戶也將逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。
“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是撫順縣的支柱產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，《方案》的出臺(tái)對(duì)我們縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如同釜底抽薪。但為了保護(hù)好大伙房水庫(kù)這口遼寧的‘清水缸’，我們這么做是值得的。”撫順縣政府一位負(fù)責(zé)人這樣表示。
位于蘇子河（大伙房水庫(kù)入庫(kù)河流之一）沿岸的新賓滿族自治縣上夾河鎮(zhèn)的鼓樓村，在垃圾減量處理上頗具特色，創(chuàng)造了“垃圾分類、減量、不落地、零填埋”的“鼓樓模式”。記者來(lái)到這里，看到有些村民院落門口貼著黨旗或國(guó)旗標(biāo)牌。據(jù)鼓樓村委會(huì)主任谷懷春介紹，貼黨旗的是黨員家庭，貼國(guó)旗的是村民代表家庭，貼兩種旗的是黨員干部家庭。
“這種方式看似過(guò)于形式，但卻很有效，既可使村干部、黨員、村民代表亮明身份并接受群眾監(jiān)督，也可讓普通村民學(xué)有榜樣。”谷懷春說(shuō)，正是在全體村民的共同努力下，鼓樓村的環(huán)境治理成了全縣典型，確保不讓垃圾進(jìn)入蘇子河。
作為遼寧四大水系之一的渾河，流經(jīng)遼寧省東部和中部數(shù)個(gè)市縣。為了給遼寧中部城市群提供清潔的水源，撫順市清原滿族自治縣在其境內(nèi)的灣甸子鎮(zhèn)和大蘇河鄉(xiāng)建立了渾河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)山勢(shì)陡峻、溝深谷險(xiǎn)，森林覆蓋率達(dá)到了90%以上。
渾河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，保護(hù)區(qū)設(shè)有兩個(gè)管理站和兩支專業(yè)森林撲火隊(duì)，對(duì)轄區(qū)森林資源巡護(hù)及撲救的覆蓋率達(dá)到100%， 有效維護(hù)了森林資源的安全，也為涵養(yǎng)渾河水源提供了根本保障。
記者了解到，目前，撫順全市已完成大伙房水庫(kù)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)401.41公里的封閉圍欄和1827.5公頃土地的退耕還草工作，今年年底前還將完成18項(xiàng)飲用水水源保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。
精心呵護(hù)帶來(lái)了顯著效果，如今的大伙房水庫(kù)保持著地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中的總氮濃度顯著下降，和基準(zhǔn)年相比下降幅度達(dá)29%。
在飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)發(fā)展有污染的工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面也三令五申不準(zhǔn)施用農(nóng)藥和化肥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就因此停滯下來(lái)嗎？撫順人的回答是“不”。記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)厝艘虻刂埔耍晒ψ叱鲆粭l發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的路子。
目前，撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)已初具規(guī)模，并形成了有機(jī)中藥材、食用菌、水稻、雜糧、有機(jī)經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)基地。其中清原滿族自治縣已發(fā)展成遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，中藥材已成為農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是占全國(guó)總產(chǎn)量82%的“清原龍膽”已成為一張靚麗名片，與“撫順遼五味”一起通過(guò)了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
在清原滿族自治縣英額門鎮(zhèn)椽子溝，記者看到了萬(wàn)畝中藥材景觀帶，開紫色花朵的是龍膽草，紅果累累的是遼五味，還有“百草之王”的人參。成片成片的中藥材，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如濃墨重彩的美圖，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的發(fā)展。
新賓滿族自治縣憑借著得天獨(dú)厚的山水資源及300多處歷史遺跡，成了遼寧省政府確定的遼寧文化旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，這里的香菇、遼細(xì)辛也通過(guò)了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
本溪
成為大伙房水源補(bǔ)充地
桓仁成為大伙房水源補(bǔ)充地后，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面整治，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供水安全
本溪市當(dāng)年曾被喻為“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”。近年來(lái)，本溪以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，全市森林覆蓋率由2011年的74.4%增長(zhǎng)到目前的76%，位居全省各市之首。
記者了解到，原來(lái)的大伙房水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定范圍均在撫順市境內(nèi)，隨著遼寧各地對(duì)水資源量的需求劇增，遼寧省政府在去年發(fā)布了《關(guān)于大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃的批復(fù)》，又將本溪市桓仁滿族自治縣的1947.6平方公里區(qū)域劃為了水源保護(hù)區(qū)。
“將桓仁劃為水源保護(hù)區(qū)，是因?yàn)榛溉示硟?nèi)有座庫(kù)容量達(dá)23.6億立方米的桓仁水庫(kù)，可以為大伙房水庫(kù)提供充足的水源。”本溪市人大常委會(huì)副主任李萌嬌表示，為了保護(hù)好水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，本溪市和桓仁縣采取了一系列保護(hù)措施。
和撫順縣一樣，養(yǎng)殖業(yè)也是桓仁縣的重要產(chǎn)業(yè)，但由此帶來(lái)的畜禽養(yǎng)殖污染直接威脅到桓仁水庫(kù)水源地的安全。為此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)桓仁的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了全面整治，并于今年8月對(duì)桓仁水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉及升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
目前，桓仁水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有養(yǎng)殖場(chǎng)，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)18家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已按照要求完成了關(guān)閉和搬遷工作，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)58家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污儲(chǔ)存設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目均按要求完成任務(wù)。
為了全面保護(hù)桓仁水庫(kù)水源地，桓仁滿族自治縣還在桓仁水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展了退耕還林、生態(tài)移民、隔離網(wǎng)建設(shè)等工作，并全面推進(jìn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、華來(lái)鎮(zhèn)等地開工建設(shè)了5座垃圾處理場(chǎng)。
此外，桓仁縣還在桓仁水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)開展了普通公路風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)。在桓仁水庫(kù)環(huán)湖路南段，記者看到應(yīng)急防護(hù)工程已經(jīng)建成。據(jù)介紹，這是針對(duì)環(huán)湖路部分路段發(fā)生交通事故時(shí)容易威脅到水庫(kù)水質(zhì)安全而建設(shè)的一項(xiàng)工程，事故應(yīng)急渠、應(yīng)急池、路緣石和道路防護(hù)圍欄等工程設(shè)施，可以有效防范潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保水源保護(hù)區(qū)的供水安全。
作為重要的水源涵養(yǎng)地，本溪市把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)放到了重要的位置。據(jù)介紹，全市自然保護(hù)區(qū)共有3處，其中位于本溪市桓仁和撫順市新賓兩縣交界處的遼寧老禿頂子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是太子河和渾江的水源地之一，由于保護(hù)有效，保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)38年無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生，森林覆蓋率已達(dá)到98%，成為遼東山區(qū)保存最為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。
丹東
保護(hù)濕地推進(jìn)綠色發(fā)展
丹東通過(guò)退耕與退養(yǎng)還濕工作，有效保護(hù)了鴨綠江口濕地，并在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)之間取得平衡
依山傍海（黃海）臨江（鴨綠江）的地理優(yōu)勢(shì)，使丹東市的生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。尤其是去年7月，丹東入選“中國(guó)十佳空氣品質(zhì)城市”后，“來(lái)丹東洗洗肺吧”、“去外地走親訪友，帶上幾瓶丹東空氣就行”等更成為丹東人微信朋友圈頻刷的信息。
在鴨綠江水流入黃海處，便是丹東鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這里擁有濕地面積10萬(wàn)公頃，沿海岸線呈帶狀分布，主要以濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物為主要保護(hù)對(duì)象。每年3月~10月，到保護(hù)區(qū)停歇、覓食、繁殖的遷徙涉禽超過(guò)50萬(wàn)只，這里成為從澳大利亞、新西蘭等地飛往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國(guó)阿拉斯加繁殖地的遠(yuǎn)程涉禽北遷的最后停歇地。記者一行于9月底來(lái)到這里時(shí)，正值保護(hù)區(qū)最佳觀賞時(shí)節(jié)，登上10余米高的監(jiān)控樓放目遠(yuǎn)眺，浩瀚的蘆葦蕩如一塊巨大的碧毯鑲嵌在天地之間，到處都是翱翔的鳥兒。
據(jù)鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)嚴(yán)梅芳介紹，保護(hù)區(qū)成立于1987年，自1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)至今的近20年里，保護(hù)和監(jiān)管力度不斷加大，先后被濕地國(guó)際亞太理事會(huì)正式列入“東亞——澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，獲得了“全國(guó)示范保護(hù)區(qū)”、“鸻鷸鳥最佳驛站”等稱號(hào)。
“近兩年來(lái)，保護(hù)區(qū)在退耕與退養(yǎng)還濕工作方面取得了突破性進(jìn)展。作為土地權(quán)屬方的丹東港集團(tuán)主動(dòng)承擔(dān)起4000余公頃的濕地核心區(qū)生態(tài)修復(fù)等工作，這一生態(tài)修復(fù)工程從2015年開始建設(shè)，將于2018年竣工，到時(shí)將會(huì)有更多的鳥兒在這里棲息。”嚴(yán)梅芳說(shuō)。
記者在遼東山區(qū)采訪時(shí)，許多保護(hù)區(qū)都提出了要求上級(jí)政策和資金支持的要求。然而，丹東的天橋溝森林公園卻令人耳目一新。公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，游人適時(shí)限額，年均接待游人量控制在30萬(wàn)人左右。據(jù)森林公園負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诖_保天橋溝自然生態(tài)環(huán)境的原則下，重點(diǎn)開展了林下產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，如種植人參、釀造人參補(bǔ)酒等深加工等，在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游之間取得了平衡。
呼吁
亟待政策扶持和生態(tài)補(bǔ)償
遼東3市承擔(dān)著保護(hù)水源地的職責(zé)，還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，亟待有效的政策扶持和科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償
通過(guò)深入走訪遼東3市，記者感觸頗深。撫順、本溪、丹東3市的眾多縣鎮(zhèn)均位于遼東山區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與遼寧省沿海和平原地區(qū)相比本來(lái)就先天不足，如今許多區(qū)域被劃入飲用水水源保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。而且，這些縣鎮(zhèn)在承擔(dān)起保護(hù)好這片水源地職責(zé)的同時(shí)，還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，因此，他們希望能得到上級(jí)部門有效的政策扶持和科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償。
以撫順市為例，其飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水年處理能力為1832萬(wàn)噸，年處理費(fèi)用達(dá)2346萬(wàn)元；垃圾年處理能力為24萬(wàn)噸，年運(yùn)行管理費(fèi)用達(dá)6170萬(wàn)元。但因地方財(cái)力不足，導(dǎo)致處理設(shè)施經(jīng)常不能正常運(yùn)行。
在有“水缸缸沿”之稱的撫順市撫順縣后安鎮(zhèn)，這里的污水處理廠年運(yùn)行費(fèi)用需150萬(wàn)元左右，其中的百余萬(wàn)元需鎮(zhèn)里承擔(dān)，而山區(qū)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理費(fèi)根本收不上來(lái)。
大伙房水庫(kù)主要集水區(qū)坐落在撫順市東洲區(qū)境內(nèi)，其中章黨鎮(zhèn)的退耕還林面積占全市半數(shù)，生態(tài)移民戶數(shù)占全市的2/3，但目前由于后續(xù)補(bǔ)償不到位，使得移民陷入窘境。
位于桓仁滿族自治縣境內(nèi)的楓林谷森林公園是遼寧省首個(gè)森林生態(tài)旅游度假景區(qū)，這里的森林覆蓋率高達(dá)98%，每到深秋楓葉正紅時(shí)節(jié)，吸引眾多國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來(lái)。但由于投入及運(yùn)行方面受自身財(cái)力所限，公園負(fù)責(zé)人迫切呼吁上級(jí)部門加大對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
記者在丹東采訪時(shí)獲悉，由于林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造林和護(hù)林的積極性不高，部分地區(qū)存在森林資源減少的趨勢(shì)。而且，殘次林沒(méi)有得到根本改造，林分質(zhì)量不高。
現(xiàn)實(shí)情況也表明，如果補(bǔ)償不到位或不及時(shí)，保護(hù)的效果就難如人愿。記者在桓仁水庫(kù)看到，這里仍存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象。據(jù)知情人介紹，其原因主要是省里曾承諾過(guò)對(duì)養(yǎng)殖戶損失進(jìn)行，后因相關(guān)補(bǔ)償款未到位所致。記者了解到，早在去年遼寧省人大頒布的《遼寧省漁業(yè)條例》中就明文規(guī)定，禁止在水源保護(hù)地流域的湖泊、河流附近投餌養(yǎng)殖，以免污染水源。而且，同屬飲用水水源的大伙房水庫(kù)早已杜絕了網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為。無(wú)論是大伙房水庫(kù)還是桓仁水庫(kù)，都是遼寧省內(nèi)最重要的“生命之源”，其水質(zhì)狀況將關(guān)系到絕大多數(shù)遼寧人的飲水安全。
丹東鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的環(huán)境壓力也日趨嚴(yán)重。記者了解到，保護(hù)區(qū)附近的工業(yè)園和港口及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)鹽場(chǎng)，均向保護(hù)區(qū)提出要求發(fā)展空間的要求。另外，記者在保護(hù)區(qū)入口處還發(fā)現(xiàn)了一條裸露的排污溝，據(jù)悉，這條排污溝屬于東港市（隸屬丹東的縣級(jí)市）大孤山鎮(zhèn)。而曾被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)的大孤山鎮(zhèn)，至今尚未建設(shè)污水處理廠，所以才導(dǎo)致污水直排現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，大孤山鎮(zhèn)污水處理廠目前正處于技術(shù)論證和資金籌措階段。好在《丹東鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》將在今年頒布實(shí)施，到時(shí)有望改變這一情況。
遼東山區(qū)森林資源豐富，撫順、本溪、丹東3市森林覆蓋率位居全省前三，均是遼寧重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。只有保護(hù)好群山中豐富的森林資源，就會(huì)奔涌出無(wú)數(shù)條不息的江河，才會(huì)保障遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。而如何處理好保護(hù)與發(fā)展中的問(wèn)題，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的智慧。
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