專家認為，江西省把閑散資產整合起來融資屬于現(xiàn)代市場經濟資本運作的手法，這種融資辦法通過盤活現(xiàn)有存量資產，轉變了財政支持經濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)了用金融手段促進經濟增長。特別是在財政吃緊的背景下，這種辦法可以做一些社會需要做、企業(yè)做不了、政府沒錢做的事情，風險不大而效益不小。
去年，江西把分散在全省行政事業(yè)單位的國有賓館、招待所、商鋪等經營性資產進行捆綁，整合成立行政事業(yè)資產集團公司。通過資本運作，公司先后融資在全省開建85個污水處理廠，直接出資成立擔保公司為中小企業(yè)提供貸款擔保，并著手收儲閑置土地。
將經營性資產捆綁打包進行資產運作
江西省行政事業(yè)資產集團公司起初是為了解決全省縣、市污水處理廠建設資金來源而成立的。去年初，江西省委省政府作出了建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，并提出“治污先行”，決定用2年時間在全省所有縣市建立污水處理設施及配套管網。根據(jù)概算，85個需要建設的治污管網總投資高達72億元，但中央財政每年安排的污水處理專項資金只有6億元，按照這個進度需要12年才能在全省所有縣建起污水處理廠。
“污水處理項目不能拖，早一天建成，就早一天告別污染”。為此，江西省財政廳從一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產著手，將全省84家行政事業(yè)單位賓館、招待所、商鋪等價值150億元的經營性資產打包捆綁，通過產權折股組建為省行政事業(yè)資產管理集團公司。隨后，公司以部分資產向銀行抵押，一舉獲得60億元銀團貸款，使全省85個污水處理設施順利開建，江西省行政事業(yè)資產集團公司因此一舉成名。
長期以來，江西和我國其他地方一樣，行政事業(yè)單位的賓招商鋪一直由各單位分散占有、各自使用。有些地方意識到了這個問題，多數(shù)也是將其收歸政府集中管理，或者收取租金、經營收入。但江西沒有將目光瞄在其日常收益上，而是看中了其融資功能。江西省省長助理、省財政廳廳長胡幼桃說，實際上這塊資產的日常經營收益一年也就幾億元，而將資產轉化為資本來經營，卻可一次性貸款幾十億元。
胡幼桃說，更為難得的是，由于各縣市大小不一，如果分頭建設，勢必造成企業(yè)競相爭搶建設污水處理量大、有利可圖的地方，而污水處理量小、無利可圖的地方的污水處理項目卻無人問津。如今，有省行政事業(yè)資產集團公司統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設，可以打包統(tǒng)一轉讓，從而實現(xiàn)全省污水處理項目同步運轉。
據(jù)介紹，目前江西全省85個污水處理廠已完成投資30億元，今年底有望全部建成。近日，江西省財政廳發(fā)布公告，將全省78個縣(市)污水處理廠特許經營權打包出讓，面向全球公開招標，出讓收入用于償還本息。目前，已經有境內外多家機構企業(yè)積極要求受讓這些污水處理廠的特許經營權。
組建擔保公司幫中小企業(yè)解決貸款難、擔保貴
國際金融危機爆發(fā)后，江西省高度重視中小企業(yè)貸款難、貸款貴問題。成功運作“融資治污”的省行政事業(yè)資產集團公司再挑重擔。按照省政府授權，公司整合財政支持經濟發(fā)展的相關資金10億元，再加上10個設區(qū)市和99個縣(市、區(qū))出資10億元，作為注冊資金，于去年11月成立江西省信用擔保股份有限公司，為中小企業(yè)貸款提供擔保。
據(jù)調查，去年江西全省中小企業(yè)、非公有制經濟的資金滿足率不到30%，貸款滿足率不到20%；金融危機發(fā)生后中小企業(yè)融資更加困難。江西省信用擔保股份有限公司成立前，江西一半以上的縣市區(qū)沒有企業(yè)融資擔保機構，30%以上的擔保機構由于種種原因沒有能正常開展業(yè)務。
江西省信用擔保股份有限公司一成立便成為江西貸款擔保業(yè)的領頭羊，改變了全省貸款擔保的市場格局。到目前為止，這家公司已為155家企業(yè)擔保獲得銀行貸款15億元。公司總經理溫志明說，由于公司大，信譽好，擔保能力強，受到銀行普遍看好。原來貸款是擔保公司求銀行，現(xiàn)在銀行紛紛上門來找公司擔保，并承諾給予最低的貸款利率，公司應接不暇。
他說，作為大型擔保公司，江西省信用擔保股份有限公司的擔保貸款放大倍數(shù)為5-8倍。目前，公司已經初步具備了100億元-160億元貸款的擔保能力。增資擴股吸引社會資本后，其擔保能力將突破300億元，能有效解決當前江西眾多中小企業(yè)融資難的問題。
作為政策性和商業(yè)性雙重性質的法人擔保機構，江西省信用擔保股份有限公司的成立和運作，還轉變了財政支持經濟發(fā)展方式。溫志明說，公司貫徹政策性方針，對中小企業(yè)提供擔保只收取最低的擔保費。
融資40億元“回購”閑置土地
成功運作融資治污和組建擔保公司兩大手筆之后，江西省行政事業(yè)資產集團公司最近又在醞釀下一個大動作———融資40億元幫各地市“回購”閑置土地，并進行整理開發(fā)。
受國際金融危機、房地產市場調整等影響，目前不少地方原來已經出售給房地產商的土地出現(xiàn)閑置，國有土地拍賣價格低迷并頻繁流拍，土地價格有進一步下滑趨勢。為了穩(wěn)定地價，江西省提出，將向銀行融資加快閑置土地收儲回購及整理開發(fā)。目前初步擬訂的《江西省設區(qū)市閑置土地收儲回購及整理開發(fā)項目融資、轉借、償還實施方案》稱，全省設區(qū)市閑置土地收儲回購及整理開發(fā)項目將整體打包，以省行政事業(yè)資產集團有限公司為融資平臺，以公司部分資產統(tǒng)一抵押貸款40億元，統(tǒng)一轉借給各設區(qū)市，用于收儲回購及整理開發(fā)低成本、低價格的閑置土地。
據(jù)介紹，方案初定貸款期限為7年，從借款之日起按季還息，從第3年起開始還本。由于貸款額度大，這個項目尚在醞釀便受到各銀行競相爭搶。目前，中國農業(yè)發(fā)展銀行江西省分行牽頭組織銀團已經答應在國家同檔次基準貸款利率基礎上給予下浮10%的優(yōu)惠。
胡幼桃說，回購土地不但可以遏止當前土地價格下滑的勢頭，穩(wěn)定土地供應和價格，而且有望賺取溢價收益。他說，7年之后，隨著國際金融危機的緩解，世界經濟和我國經濟的回暖，這些回購的閑置土地將變?yōu)橐还P巨額財富，經整理開發(fā)、二次招商還清貸款后，將有一定盈余納入財政預算。
江西財經大學金融發(fā)展與風險防范研究中心主任胡援成表示，江西省把閑散資產整合起來融資屬于現(xiàn)代市場經濟資本運作的手法。當前，國際金融危機還在蔓延，各行各業(yè)急需資金，這種融資辦法通過盤活現(xiàn)有存量資產，轉變了財政支持經濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)了用金融手段保經濟增長。
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