因降雨頻繁，入汛后一些城市接連出現(xiàn)內(nèi)澇，承擔(dān)增強(qiáng)城市防澇重任的海綿城市建設(shè)備受關(guān)注。海綿城市建設(shè)包括哪些內(nèi)容？能為改善生態(tài)環(huán)境帶來哪些好處？我市是如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)的？ 8月15日，記者深入市住建局采訪，揭開海綿城市的神秘“面紗”。
“城市病”頻發(fā)海綿城市應(yīng)運(yùn)而生
何為海綿城市？市住建局副局長董伯駒的介紹通俗易懂：“海綿城市就是城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好‘彈性’。降雨時(shí)吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水，缺水時(shí)釋放蓄存的水并利用。 ”
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式以快速排除和末端集中控制為主，處處是硬化路面，每逢大雨主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施排水，結(jié)果內(nèi)澇等“城市病”頻發(fā)。海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)慢排緩釋和源頭分散控制，優(yōu)先利用植草溝、下沉式綠地等“綠色”設(shè)施排水。 2015年，中央城鎮(zhèn)化工作會議將海綿城市提上重要議程，明確提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
海綿城市理念如何具體應(yīng)用？在我市首個(gè)海綿城市理念綠化工程，記者找到了答案。該工程位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東風(fēng)東路（岔河濱河?xùn)|路—晶華大道），長4000米，總面積約16萬平方米，涵蓋了多個(gè)具備“海綿體”功能的項(xiàng)目。透水人行道采用紅色膠黏石鋪設(shè)，雨水能通過石子間隙滲透到地下；植草溝在綠地滲透飽和時(shí)，能使來不及下滲的雨水匯入，邊滲邊蓄同時(shí)向下游轉(zhuǎn)運(yùn)。“以前一下雨路上就有積水，現(xiàn)在雨水順著路面縫隙流進(jìn)附近綠化帶，路上無積水還防滑，這個(gè)‘海綿’真有用。 ”常來此晨練的市民張軍平高興地說。
因地制宜推進(jìn)中心城區(qū)年度任務(wù)5400畝
海綿城市怎么建？面對提問，董伯駒告訴記者，我市海綿城市建設(shè)貫徹“六字方針”，即滲、滯、蓄、凈、用、排。滲，把更多雨水滲透到城市地下儲存起來；滯，不讓雨水快速流走，把它更多留在城市里；蓄，采取多種措施蓄水，城市有水才有靈氣；凈，把水凈化，方便以后更好利用；用，對雨水資源合理利用；排，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合，完成一般排放和超標(biāo)雨水排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。
我市高度重視海綿城市建設(shè)，多次進(jìn)行專題研究。不久前，市政府專門出臺《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)的實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），明確了“十三五”海綿城市建設(shè)任務(wù)，采取相應(yīng)措施，將至少75%的降水就地消納利用，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。
今年，中心城區(qū)（含陵城區(qū)）須完成5400畝年度任務(wù)，各類民生改善、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全與保障、景區(qū)生態(tài)建設(shè)等城建重點(diǎn)項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；其他縣市年度建設(shè)任務(wù)不低于城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)總?cè)蝿?wù)量的10%。到2020年，中心城區(qū)和其他縣市城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
我市強(qiáng)化規(guī)劃管控，今年起各類城市新區(qū)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。同時(shí)將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等各管控環(huán)節(jié)，建立長效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、同步竣工投入使用。
強(qiáng)化海綿型項(xiàng)目建設(shè)“兩手抓”破解資金難
采訪中記者了解到，當(dāng)前我市海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)之一就是推進(jìn)海綿型項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)形式呈多樣化：居民小區(qū)可建設(shè)小型濕地及滯流塘，或建設(shè)專門雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水。道路、廣場及地面停車場采用透水鋪裝，綠地采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式。新建道路優(yōu)先采用植草溝排水，已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地。城市綠地與公園采用植草溝、雨水花園、小型人工濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
資金是海綿城市建設(shè)的一大關(guān)鍵，“我市堅(jiān)持‘兩手抓’破解資金難題，即一手抓財(cái)政投入，一手抓社會融資。”董伯駒介紹說。
政府層面上，市級財(cái)政部門通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金支持；各縣市區(qū)政府（管委會）加大資金投入，在年度預(yù)算中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。社會層面上，積極推廣政府和社會資本合作方式（PPP模式），通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運(yùn)營海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸，或通過購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等提供擔(dān)保貸款，鼓勵各類投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。
他山之石
瑞士 20世紀(jì)末開始，瑞士大力推行“雨水工程”，許多建筑物和住宅外部裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)處理后用于除飲用外的其他用途。瑞士政府采用稅收減免、補(bǔ)助等政策鼓勵民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，實(shí)現(xiàn)雨水循環(huán)利用。
德國 德國擁有發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè)，城市中心多為混合管道系統(tǒng)，同時(shí)處理污水和雨水。郊區(qū)采用分離管道系統(tǒng)處理污水和雨水。
新加坡 新加坡雨量充沛卻少有城市內(nèi)澇，歸功于設(shè)計(jì)科學(xué)、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。他們預(yù)先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)，建立大型蓄水池，設(shè)有嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn)。
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