潭江,五邑母親河,因污染問題,黯淡了“哺育者”的角色。在上一輪潭江治理目標被詬病“不主動公開、缺乏公眾參與”之后,新一輪“史上最嚴考核”開始走向主動公開。最近,江門首部實體法《江門市潭江流域水質保護條例(草案)》初審,意味著江門即將以法律的形式確定潭江的保護和治理。史上最嚴考核,加上首部實體法,能否真正破解潭江水質難題?(7月12日 《南方日報》)
回顧歷史不難發現,譚江的水質走向是一個L形曲線。在90年代,譚江是水資源保護的典型,而到了新世紀,譚江則淪為水資源保護的“后進生”。譚江的水質何以斷崖式下降?很多人認為是政府短視惹的禍---“潭江模式”治理重視干流忽視支流,造成支流污染嚴重,最終拉低譚江干流水質。基于此,新一輪潭江治理重點是補上短板,聚焦支流。而具體的方法論就是“史上最嚴考核”和首部實體法。
但問題是,譚江水污染禍首真是政府短視么?不見得。違規排放從來就是一個違法的存在,相關部門為何只盯著干流忽視支流?這里面當然有“短視”的問題,當更主要的是政府的力不從心。政府畢竟精力有限,處處全抓很可能什么都抓不到,沒辦法只能“抓大放小”,先管好干流再說。由此可見,譚江水污染有“潭江模式”短視的原因,但更是政府力不從心的寫照。
目前,相關部門不斷完善譚江治理的制度設計,推出史上最嚴考核,其目的無疑是給政府套緊籠頭,讓其全力出擊。在短期內,這確實是行之有效的辦法。比如,“史上最嚴考核”改變了只獎先進少批后進的問題,倒逼官員橫下一條心,治好潭江水。再比如,《江門市潭江流域水質保護條例(草案)》明確了環保、農業等職能部門的職責,謹防九龍治水。
但長期呢?政府執法力量畢竟有限,不斷地給政府加任務,讓其超負荷運轉,治理成果很可能邊際遞減。更何況,很多問題是政府鞭長莫及的。沿岸鄉村的生活用水怎么處理?顯然短期內給每一個村鎮都建設污水處理系統,不經濟也不現實。再比如,潭江支流眾多,政府不可能對每一個排污口都24小時監控。顯然,扭轉潭江水污染不能只靠“政府的手”。
既有系統的、全流域的法律保駕,又有“史上最嚴考核”護航,相關部門扭轉譚江水質的決心可見一斑。但譚江綜合治理,相關部門既要有嚴肅問責、破釜沉舟的氣勢,更要有“借力打力”的巧勁。比如,利用市場的手,合理流轉排污額度,切實減少排污量;利用公益組織的手發動環保風暴,培養公眾的環保意識;利用法治的手,對污染破壞環境者提起公益訴訟,維護生態環境和諧;利用群眾的手,編織防污的監督天網……
一句話,眾人拾柴火焰高,只有多只手并用,譚江的水質才能觸底反彈,完成V反轉!